淡视国外反补贴案

淡视国外反补贴案

众所周知，在国际贸易领域中，加入WTO的各成员之间通常可以按照WTO的某些规则采取反倾销、反补贴和临时保障措施等多种贸易救济形式，以求达到维护贸易公平化和自由化的目的。2004年以前，反倾销措施历来是国外对中国出口产品进行贸易救济的最主要形式，保障措施的使用也很少，反补贴措施则从未使用过。加拿大法律规定对非市场经济国家也不适用反补贴措施，因此在2004年之前加拿大也从未对中国出口产品提起反补贴调查。然而，在加拿大给予中国企业“市场经济导向行业的认定”之后，对中国产品提起反倾销调查的同时，马上开始进行反补贴合并调查，开创了我国对外贸易领域遭受新的贸易壁垒的先河。2004年4月至10月，加拿大边境服务署(以下简称加拿大CBSA)先后对原产于或出口自中国的烧烤架、碳钢和不锈钢紧固件以及复合地板发起了反倾销和反补贴合并调查，这三起案件标志着我国出口产品出现了新的挑战，国外对华贸易摩擦的新热点开始产生。随着加拿大CBSA于2004年12月9日作出最终裁决，裁定对原产于或出口自中国的碳钢和不锈钢紧固件100%地受到了中国政府的补贴;随着加拿大国际贸易法庭(以下简称加拿大CITT)于2005年1月7日对涉案产品作出了存在损害的肯定性裁决。自此，正式翻开了国外对中国出口产品征收反补贴税的历史篇章。

2004年4月28日，加拿大CBSA提起了对原产于中国大陆和中国台北的碳钢和不锈钢紧固件同时进行反倾销、反补贴合并调查。当时估计的倾销幅度为：中国大陆为180.5%、中国台北为154.5%;估计的补贴率为：中国大陆为68.15%、中国台北为34.5%。2004年12月9日，加拿大CBSA发布终裁公告，裁定从中国大陆进口的碳钢及不锈钢紧固件倾销幅度为3.46%-170%之间，平均倾销幅度为71.95%，补贴额为每公斤1.25元人民币;2005年1月7日，加拿大CITT公布终裁结果，终裁认定中国大陆生产的碳钢螺栓、螺母没有对加拿大的相同产业造成损害，但碳钢螺钉因倾销和补贴对加拿大的相同产业造成了损害，须对碳钢螺钉征收反倾销和反补贴税。其中终裁认定全国规模最大的紧固件制造企业——晋亿实业股份有限公司(以下简称晋亿实业)的倾销幅度为30.99%，即：加拿大进口商进口晋亿实业生产的碳钢螺钉时必须按照进口货物价值加征倾销幅度为30.99%相应比例的倾销税并加征每公斤1.25元人民币的补贴税。

加拿大CBSA和加拿大CITT公布终裁结果后，因客户不愿意将螺栓、螺母、螺钉拆开向不同国家和地区的厂商采购，晋亿实业在加拿大市场的业务拓展受到了严重的阻碍，先前开发的加拿大客户也因无法承担高额反补贴税而离去。虽然，加拿大还不是晋亿实业的主要国外市场，但今后五年时间的影响，必将使晋亿实业已经开拓的加拿大市场拱手相让。与此同时，令晋亿实业更为担忧的是，当时该公司70%以上的销售收入来自外销业务收入，而外销业务的主要市场在北美。

加拿大的这次行动已经给其他国家发出了一个危险的信号，如美国国会议员在2004年底和2005年初曾多次联名提出要求修订美国现行的反补贴法案，即对非市场经济国家也将采取反补贴措施。后于2005年7月27日，美国国会众议院正式通过了经修正的《美国贸易权利执行法案》。其主要内容就是：授权美国反补贴法案也适用于来自非市场经济体(如中国)的进口。