徐州市人民政府关于分税制财政管理体制的实施办法

　　发布部门: 徐州市人民政府

　　发布文号:

　　根据国务院国发(1993)85号文《关于实行分税制财政管理体制的决定》和省人民政府苏政发(1994)58号文《关于分税制财政管理体制的实施办法》精神，结合我市实际情况，经市政府研究决定，从一九九四年一月一日起，对各县(市)、区实行分税制财政管理体制。

　　一、分税制财政管理体制的原则：

　　除贯彻落实国家、省关于实行分税制财政管理体制的政策规定外，市对县(市)、区的分税制财政管理体制，按以下原则办理：

　　1、根据中央分税制财政体制改革精神和省分税制财政体制实施办法，市对各县(市)、区相应实行分税制财政体制。收入的划分和基数的确定以及税收的返还，原则上按省对市的办法执行，以利于建立合理规范的财政机制。

　　2、正确处理市与各县(市)、区的分配关系，调动各级政府发展经济、增收节支的积极性。

　　除落实中央、省“要从今后地方入增量中适当集中一些”等措施外，市充分考虑各县(市)、区的困难，不再出台其他集中地方财力的措施。

　　3、省确定的扶持部分经济不发达地区的措施，如数落实到有关地区，以促进全市经济建设和各项社会事业的共同发展，保持社会的稳定。

　　4、分税制财政管理体制由市确定到各县(市)、区。

　　乡(镇)一级的财政体制由各县(市)、区根据国家、省、市实行分税制的原则，结合当地实际情况自行确定，并报市备案;如发现有重大违反上级规定行为的，有关地区要立即纠正。

　　二、分税制财政管理体制的具体内容：

　　1、收入的划分。

　　按1993年财政收入的新的财税体制及省确定的原则，分别确定上划中央收入、省与各县(市)、区共享收入和固定收入。消费税的全额和增值税的75%部分上划中央，增值税地方分成25%部分作为省与各县(市)、区共享收入;省级固定收入基本上按现行收入范围确定，主要是所有金融保险系统(包括非银行系统各种金融机构)的营业税、省属企业所得税，以及其它省级收入等;各县(市)、区其他各项收入除专项分成以外，均作为各县(市)、区的固定收入。

　　1993年各县(市)、区收入基数中，属于上划中央、省级收入的部分，待省对我市核定后，市再对各县(市)、区核定。

　　2、增值税地方分成25%部分省与各县(市)、区分成比例。

　　各县(市)、区1993年增值税基数由省返还到市，市如数返还给各县(市)、区，比基数增长部分，省与各县(市)、区对半分成(各占12、5个百分点)。对于1993年行政事业人员人均体制内分成财力在4000元以下的县(市)，增值税比基数增长部分，五年内省不参加分成，全部留给县(市)。

　　3、上划中央税收的返还办法。

　　中央对地方上划的消费税和增值税，以1993年为基期年核定，基数部分全额返还。1994年以后，返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按全国消费税和增值税的平均增长率的1∶0、25系数确定。如果1994年以后上划中央的税收达不到1993年基数，则相应扣减税收返还数额。

　　4、“收入递增包干”体制的处理。

　　1994年实行分税制财政体制以后，各县(市)、区上交基数、递增率都要按原体制办法执行。如中央今后将我省原体制上交的递增部分返还，且省对我市也给予返还，则市对各县(市)、区亦将按省返还数如数返还。

　　5、对几项收入实行专项分成办法。

　　(1)城镇土地使用税省分成50%，各县(市)、区分成由过去的35%提高到50%;(2)新开征的土地增值税省分成30%，各县(市)、区分成70%;(3)资源税，1993年基数部分省不集中，比基数增长部分，省分成30%，各县(市)、区分成70%;(4)城建税，在改革实施细则未出台前，省暂不集中，细则出台后，市将按省规定，代省集中一部分新增城建税。[page]

　　6、外贸出口退税负担办法。

　　各县(市)、区负担外贸出口退税的20%。在负担20%的外贸出口退税办法不变的前提下，1994年、1995年省对我市在10%范围内酌情给予的照顾，市对各县(市)、区将如数分配。

　　7、对部分经济不发达的县(市)适当补助。

　　凡1993年行政事业人员人均体制内分成财力不足4000元的，由省补助(市转)到4000元，定额补贴，不进基数，一定五年。此项补助和县(市)分成财力，首先要保证教师和基层干部工资的发放。受补助的县(市)要自力更生，艰苦奋斗，努力发展经济，增加收入，控制支出，增强财政自给能力，实现财政收支平衡。

　　8、统筹农业税灾减资金。

　　为了保证农业受灾后农业税减征资金的兑现，从1994年起省财政将对提高农副产品价格增收的农业税集中10%，专项用于农业税灾减。实行分税制财政体制后，各地必须严格执行国家、省、市统一制定的财政、税收政策，严格按管理权限办事。要切实抓好财政收支的管理，加强自我约束，坚持量力而行，收支平衡。同时，要密切注意新体制的运行情况，加强调查研究，及时总结经验，为进一步改进和完善分税制财政管理体制创造条件。