携卡潜逃是否属于贪污的行为

带卡潜逃是腐败行为吗

犯罪嫌疑人周是某镇政府的出纳。2003年至2005年，多次挪用公款，共计12万元，与他人合伙投资种苗种植。2006年，上级对乡镇政府进行了财务审计。周担心自己挪用公款会被发现，于是带着3000元的社会抚养费和一张有2万元备用金的银行卡逃之夭夭。由于镇政府及时联系司法机关和银行冻结了卡，周未能在其他地方提取备用金。半个月后，周被捕并被绳之以法，3000元的社会抚养费已被他在飞机上用完。

[分歧]

对于周挪用12万元用于营利活动，构成挪用公款罪，没有异议。但如何定性他携带3000元社会抚养费、2万元备用金银行卡的行为并适用法律，众说纷纭：

第一种意见是，周的行为不构成贪污罪。原因是周携带与携带现金不同的2万元备用金银行卡潜逃。单位财产没有脱离乡镇政府的控制，但实际上已经被冻结。周只有一张不值钱的“卡”，其中2万元没有实际占有，不具备贪污罪的法定要件；但由于情节较轻，数额不大，单位占用的3000元社会抚养费不符合备案标准，只是一种常见的腐败行为，不构成犯罪，单位应以行政方式处理。

第二种意见认为，周的行为构成贪污罪(未遂)。原因是周携单位备用金银行卡潜逃，在外地实施了取款行为，但因遗嘱以外的原因未能得逞。应按《刑法》第382、383条的规定定罪处罚。

第三种意见认为，周的行为构成贪污罪。原因是周持储备银行卡潜逃，有取款行为。目的是挪用2万元作为飞行费用。事实上，他还挪用了3000元的社会抚养费作为飞行费用。根据相关司法解释，周的挪用和逃避责任行为已转化为腐败行为。应符合《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》年4月第6条(以下简称《解释》)和《刑法》年第382、383条。

[评论]

作者同意第二种意见。

根据我国法律规定，国家工作人员利用职务上的便利，贪污、盗窃、诈骗或者以其他方法非法占有公共财产，是贪污罪。作为国家工作人员，周利用保管和处理公共财产的便利。挪用公款被揭露后，他带着公款和储备银行卡潜逃。他在外地的取款行为证明，他主观上是想把这笔钱用于飞行费用。他有侵占储备基金的主观意图。周虽然实施了侵占公共财产的行为，但并没有实际控制和使用储备资金。他失败的原因是单位冻结了他个人意志以外的这个因素。

周携带社会抚养费3000元、银行卡2万元潜逃的行为属于临时犯罪行为，不属于《解释》第六条规定的“挪用公款潜逃”案件。因此，周的行为不是挪用行为转为贪污行为，而是直接侵占罪。