宅基地到底指什么？

《中华人民共和国民法典》在十三届全国人民代表大会三次会议表决通过，将自2021年1月1日起施行。民法典包罗万象，被誉为“社会生活的百科全书”。

住建君特推出【今日看“典”】专栏，带您了解民法典中与住房和城乡建设领域相关的知识点↓

【今日“一点”】

宅基地

相信大家不论是居住在城市还是农村，一定对宅基地这三个字不陌生。那么，宅基地到底指什么？本期就带您一起在民法典中看看这一点。

【法律条文】

中华人民共和国民法典第三百六十二条规定：

宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。

【条文释义】

一、宅基地归集体所有

这是宅基地使用权能够成为用益物权的前提。根据宪法第10条第2款的规定，宅基地和自留地、自留山一样，属于集体所有。土地管理法第9条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。因此，农民使用宅基地是对集体所有的土地的使用。

二、宅基地的用途是建造住宅及其附属设施

根据土地管理法和国家的有关规定，土地的利用必须符合国家对土地的用途管制。我国人多地少，只有严格地管制土地用途，控制建设用地总量，保护耕地，才能有效地保护资源，实现优化配置。因此，农民取得宅基地，必须依法办理有关手续，不得超量多占，也不得违反有关规划，改变土地用途。对于有的地方存在的多占宅基地，造成土地浪费的情况应当予以纠正。

三、宅基地使用权是一种带有社会福利性质的权利，是农民的安身之本

宅基地使用权和土地承包经营权一样，由作为集体成员的农民无偿取得，无偿使用。宅基地使用权是农民基于集体成员的身份而享有的福利保障。在我国社会保障体系尚无法覆盖广大农村的现实下，土地承包经营权解决了农民的基本衣食来源，宅基地使用权解决了农民的基本居住问题。这两项制度以其鲜明的福利色彩成为维护农业、农村稳定的重要制度。正是因为保障功能依然是宅基地使用权制度的首要功能，关于宅基地使用权取得、行使和转让的规定，必须尊重这一现实，以利于保护农民利益，构建和谐社会。