地方司法行政机关树新形象创新业绩的三点思考

　　本文主要讲解有关行政法律行政主体法律知识,嘉兴市司法局党委书记、局长孙建良今年初以来，根据上级的部署，在各级领导班子开展了以树新形象、创新业绩主题实践活动为主要内容的作风建设年活动。这些年，我市司法行政系统结合部门职能、工作特点，按照干在实处、走在前列的要求，努力发挥全市司法行政系统的职

嘉兴市司法局党委书记、局长 孙建良

今年初以来，根据上级的部署，在各级领导班子开展了以“树新形象、创新业绩”主题实践活动为主要内容的“作风建设年”活动。这些年，我市司法行政系统结合部门职能、工作特点，按照“干在实处、走在前列”的要求，努力发挥全市司法行政系统的职能作用和整体作用，进一步强基础，创特色，严管理，树形象，不断形成了“想干事、会干事、干成事、不出事”的良好局风和“良性竞争、争创一流”的工作氛围。现结合实际，对深化“树新形象、创新业绩”主题实践活动谈三点初浅思考：

一、思想观念上的与时俱进是前提

思想观念是人们行动的先导。贯彻胡锦涛同志讲话精神，全面加强领导干部作风建设，开展“作风建设年”活动，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进党的执政能力建设、永葆党的先进性的重要保证。“树新形象、创新业绩”要求我们必须有与时俱进的思想观念，并以科学发展观来武装头脑、指导实践、推进工作。我市司法行政工作较为重视在指导思想和总体要求上，通过以下的“一、二、三、四”来推进这项活动。

围绕“一个目标”：就是司法行政工作在落实科学发展观、建设“法治嘉兴”、构建和谐社会中“干在实处，走在前列”。

发挥“两个作用”：就是进一步围绕中心，服务大局，突出重点，增创特色，充分发挥司法行政机关的职能作用；进一步整合资源，借助外力，上下联动，加强协作，充分发挥全系统的整体作用。

树立“三个理念”：就是贴近人民群众的事情做深，涉及中心大局的事情做透，关系司法行政形象的事情做细。

实现“四个一流”：就是建一流班子，育一流队伍，创一流业绩，树一流形象。

　 这个指导思想和总体要求，已越来越扎根于我们的全体干警，特别是领导干部心中。从2003年市局领导班子调整后，对“发挥两个作用”的提出，到2004年法律援助被列为市政府“实事工程”后，对“树立三个理念”的确立，再到2005年初，在市局被荣记集体二等功和创建成为“市级文明单位”后，又对“实现四个一流”的叫响，以及市局被市委、市政府考核为“优秀部门”和去年创建成为“省级文明单位”，以及被国家人事部、司法部授予“全国司法行政系统先进集体”称号，我们都有一个不断提高认识的过程，“树新形象、创新业绩”始终在统领着我们的工作，引领着我们的队伍，激励着我们的实践。尤其是要说我们司法行政工作这几年创出一些特色，队伍面貌树起了新形象，社会影响进一步显现的话，除了上级的关怀、领导的厚爱、部门的支持，以及原有良好的基础以外，很重要的一条，就是我们自觉地以“树新形象、创新业绩”来要求。体现在实践中，就是十分重视思想观念上的与时俱进，并在实际工作中加以创造性运用、具体化展现。

二、服务大局中充分履行职责是关键

开展这一主题实践活动，总体目标就是要实现领导班子战斗力更强，党员干部素质更好，机关整体形象更佳，各项工作业绩更优，人民群众满意度更高。这几年，我们在工作中把充分发挥司法行政的职能作用和整体作用作为重点来抓，努力做到“五个坚持，五个抓好”：

一是坚持重心下移，抓好基层基础。这方面，我们重点强化三项工作：一是以建立“镇（乡）综治司法信访联动机制”为抓手，整合基层资源，全面拓展人民调解功能，每年化解基层矛盾纠纷均在一万件以上，突出发挥维护社会稳定作用。二是以开展“基层基础年”为抓手，着力推进司法所规范化建设，不断夯实基层基础。三是以培育“名所名长”为抓手，激励基层奋勇争先，不断提升基层司法行政工作水平。这些年，取得了较好的实效，创出了综治司法信访联动机制这一新时期创新“枫桥经验”的“嘉兴做法”，在全省推广；也涌现了一大批“名所名长”，获得全国模范司法所或司法所长、全国标兵调解委员会、省级示范司法所等称号。

二是坚持学用结合，抓好法制宣传教育。这几年，我们深入开展法制宣传教育，不断提高全民法律素质，结合嘉兴实际，创出了三点特色：一是创新领导体制和工作机制，各级领导重视和法宣办作用明显创出特色，形成“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各方参与”的良好局面。二是重点对象教育尤其是青少年、企业经管人员、外来务工经商人员教育创出特色，形成了“领导学法制度化、公务员、行政执法人员学法规范化、青少年法制教育系列化、外来务工人员法制教育多元化”的嘉兴特色。三是行业依法治理和基层民主法治创建创出特色，在全市965个行政村和260个社区开展了“民主法治村（社区）”创建活动，依法保障基层人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，不断提高农村和社区的政治、经济、社会生活各个方面的法治化管理水平。去年，我市被中宣部、司法部授予“全国四五法制宣传教育先进城市”称号。

三是坚持拓展规范，抓好法律服务。在拓展和规范法律服务方面，我们始终注意“两手抓“：一手抓深化改革促发展，不断为发展法律服务事业出政策、建平台、造环境，较好地促进了法律服务事业的健康快速发展；一手抓加强监管树形象，不断重视对法律服务工作者抓教育、立规矩、促诚信，较好地保证了队伍的健康成长。市局被司法部评为“全国公证队伍教育规范树形象先进集体”被省司法厅评为“全省律师规范化建设先进集体”；嘉兴市公证处创建成为“全国文明公证处”，平湖、桐乡市公证处分别被评为“省级文明公证处”，冯震远律师还被全国律协授予“全国维护未成年人合法权益特殊贡献律师”称号。

四是坚持应援尽援，抓好法律援助。我们把开展法律援助作为维护社会弱势群众的合法权益、促进社会公平正义的一项“民心工程”来抓。近三年迈出三大步：第一步是2004年，通过实施政府“实事工程”，实现了打基础、扩影响的功效；第二步是2005年，提升扩容市12348法律咨询新平台，叫响了“12348，援助找司法”；第三步是去年以来结合建设社会主义新农村，着力延伸援助网络，拓展援助领域，提高援助质量。去年法律援助实现三个超：“12348”接听超万件、援助案件超千件、援助民事案件首次超过刑事案件。这一“民心工程”的实施与见效，极大地提升了司法行政机关的形象，更赢得广大人民群众的良好“口碑”。

五是坚持公正执法，抓好劳教管理。我市劳教管理尽管规模不大，条件一般，但是从市局到所领导班子，始终把它作为重中之重摆上位置。以加强管理、落实责任为基础确保场所安全稳定；以建设部优学校为抓手，创办劳教特色；以加强领导班子和队伍建设为龙头，确保公正执法。市劳教所工作得到了上级的重视和肯定，也获得了不少荣誉。去年创建成为“部优劳动教养学校”，又多次被评为省、市先进集体。

三、营造合力来树新队伍形象是根本

司法行政机关的形象是一个整体形象。“树新形象、创新业绩”是这次主题实践活动的根本所在。我们通过内部聚力，向上争力，横向借力，系统凝力，逐渐形成工作合力，不断提升整体形象。

一是内部聚力。这几年，我们始终把加强机关自身建设，提高队伍整体素质，积极练好“内功”，摆在队伍形象建设的首位。首先，加强领导班子建设，科学决策，民主决策，不断提高驾驭全局的能力。这几年，市局先后被省委、市委组织部确定为领导班子与领导干部综合考核试点、领导干部任期制试点单位。其次，加强司法行政公务员、劳教人民警察、法律服务人员“三支队伍”建设，不断树立司法行政干警的良好形象。再次，加强文明创建，不断激发全体干警的工作热情，努力提升司法行政机关整体形象和社会影响力。市局建成了“心齐气顺、干净干事，为民、务实、清廉”的领导班子；“劲足实干、充满活力”的中层骨干，“爱岗敬业、争创一流”的公务员队伍；建成一支“文明公正执法，清正廉洁奉公”的民警队伍；建成一支“勤奋敬业、恪守诚信”的法律服务队伍。尤其是不断深化“想干事、会干事、干成事、不出事”的良好局风建设，努力建成“规范型、学习型、服务型、法治型、廉洁型”机关。

二是向上争力。要使司法行政工作地位提高，形象提升，积极争取党委、政府的重视支持非常重要。这几年，我们争取把法律援助列入政府“实事工程”，每年确保几项重点工作争取列入市委、市政府重点督办工作，通过要求人大审议、政协视察，请求分管领导参与一些重大活动，都有效地推进了司法行政工作的落实，更好地提升了司法行政工作地位，扩大了社会影响。

三是横向借力。司法行政工作点多、线长、面广，尤其是法制宣传、人民调解、归正人员安置帮教、社区矫正、法律援助等工作，社会性、政策性强，涉及面广。要全面做好工作，仅靠司法行政部门一家力量是很有限的，需要全社会、各职能部门的支持或参与。所以，我们非常重视各办事机构的参谋、协调作用，同时，不定期地走访成员单位、职能部门，在听取意见中争取支持。还有通过明确各方职责，规范工作程序，落实工作责任，发挥各方优势，借助各方力量来推进工作，实现真正意义上的齐抓共管。

四是系统凝力。深入实施“凝聚力工程”，注重发挥全系统的整体作用。就市级司法行政系统而言，既有各级司法行政机关的合力，也有行政机关与监所单位、法律服务队伍、行政管理与协会管理的合力。在实际工作中，重视加强上下工作联系与指导、定期工作交流和督查，健全领导干部“两类管理”、工作目标考核机制，完善规范激励措施，主动争取当地党委、政府领导进一步重视关照司法行政工作，在全系统不断形成“良性竞争，奋勇争先”的良好氛围。近四年中，在市局荣记集体二等功的同时，桐乡市局、平湖市局、嘉善县分别荣记集体二等功，这在同一个地区集中连续记功，可谓全省少有。

树新形象，创新业绩，是一个过程，更是永无止境的目标追求。在今后的实践中，我们还需要加倍学习，加倍努力，加倍实践，加倍发展。我们将在新的征途上，去不断实现司法行政工作的创新特色，树新形象，求新发展。

2007年5月30日