代表提出：修改收养法给被解救儿童合法的家

    民政部公布的数据显示,在2010年到2011年公安系统开展的打拐专项行动中,共解救被拐儿童13000余名,其中未找到亲生父母的孩子约12100名。这就意味着,只有不到10%的被解救儿童能够回到亲生父母身边。

    梁志毅介绍,截至目前,广东省仍有10085名被解救儿童无法找到亲生父母。

   “在拐卖妇女、儿童违法犯罪活动仍然活跃的情况下,如何给被解救儿童找到一个健康的成长环境成了亟待解决的问题。”梁志毅说,在打拐行动中被解救的儿童,如找不到亲生父母,只能寄养在福利院。

    收养法第四条规定,丧失父母的孤儿；查找不到生父母的弃婴和儿童；生父母有特殊困难无力抚养的子女才可以被收养。

   “打拐解救的儿童既不是孤儿,也不是弃婴和弃儿,也就不属于被收养的范围,因此无法办理收养手续,这些孩子就没有一个合法的家。”梁志毅说,福利院可以作为这些孩子临时的家,但与真正的家庭所带给孩子的温暖相比,相去甚远。一些福利院也为被解救的儿童寻找寄养家庭,但这些孩子不能按照收养法的相关规定被领养。与正式领养相比,孩子们无法拥有稳定的法定监护人,寄养只是福利院与收养人签订代养协议,这样对孩子的日后成长不利。

    为解决被拐儿童被解救后既找不到家,也不能被收养的问题,梁志毅建议,修改收养法第四条,在前三项收养规定的后面,增加一项:“被拐卖儿童被解救一年后仍找不到亲生父母的,经公示后可在国内被收养。收养后找到亲生父母,亲生父母要求解除收养关系的,应当解除收养关系。”同时,在收养法中增加规定:“被解救的被拐卖儿童在办理收养手续前,可在福利院或除原收买方以外的合格家庭中寄养。被寄养的,寄养家庭可优先提出收养。”

    刑法第二百四十一条规定:“收买被拐卖的妇女、儿童,按照被买妇女的意愿,不阻碍其返回原居住地的,对被买儿童没有虐待行为,不阻碍对其进行解救的,可以不追究刑事责任。”

   “多年的事实表明,这一规定虽然可能有利于减少解救被拐卖的妇女、儿童的阻力,但是必然不利于打击收买妇女、儿童犯罪,从而不利于遏制拐卖妇女、儿童犯罪。”梁志毅认为,如果不能摧毁旺盛的拐卖妇女、儿童的“买方市场”,拐卖妇女、儿童犯罪就不会从根本上得到遏制。

    为此,梁志毅建议,将上述规定修改为:“收买被拐卖的妇女、儿童,按照被买妇女的意愿,不阻碍其返回原居住地的,对被买儿童没有虐待行为,不阻碍对其进行解救的,可以从轻或者减轻处罚；主动帮助被买妇女、儿童返回原居住地或者家庭的,可以免除处罚”。

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