老年人权益保障法修改亮点多:设立老年节

    [光明日报记者]我的问题是关于老年人权益保障法的，我们注意到老年人权益保障法修改的幅度非常大，请问这次修订是什么样的背景和考虑？有什么样的一些亮点？

    [于建伟]是的，老年人权益保障法修改的幅度确实很大，可以说是一次全面的修改。这次老年人权益保障法修改的最大背景就是人口老龄化。进入21世纪以来，“银发”浪潮席卷全球，一些较早进入老龄社会的西方发达国家深受老龄化的拖累。1999年，我国60周岁以上老年人口占到总人口的10%，按照国际标准，成为老年型国家。到2010年底，我国老年人口达到1.78亿，占总人口的13.26%。虽然目前我国老龄化程度还没有西方国家那么严重，但发展速度很快，明年老年人口就会突破两亿。据测算，2025年将突破3亿，2033年突破4亿。老龄化已经给我国经济社会带来了深刻影响，对老龄工作带来了许多新情况新挑战。与此同时，十多年来我国经济社会快速发展，老龄事业长足进步，积累了丰富经验。在这样的背景下，全国人大常委会通过总结实践经验，深入调查研究，广泛征求意见，对1996年制定的老年人权益保障法作了全面修改。

    这次修改亮点很多，我体会比较深的有以下几点： 一是“积极老龄化”理念贯穿始终。积极老龄化就是要以积极的态度、积极的政策、积极的行动应对人口老龄化。它已被作为全球应对人口老龄化的一项国际战略，写入世界老龄大会的《政治宣言》。这次老年人权益保障法的修改从总则到后边各章，分别从不同方面体现了积极老龄化理念。比如在总则一章中明确规定：积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。还规定国家进行人口老龄化国情教育，增强全社会积极应对人口老龄化意识。这些规定对于国家从战略层面谋划和推进老龄工作具有重要意义。

    二是建立中国特色养老服务体系。家庭养老是我国的传统。但随着老龄化的加剧、人口流动性的增强以及人们观念的变化，家庭小型化趋势明显，目前我国平均每个家庭只有3.1人，家庭养老功能明显弱化。另一方面，高龄、失能、“空巢”老人快速增多，对养老服务的需求日益增大。针对这种情况，修订后的法律在总则一章中规定：国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。具体内容集中体现在社会服务、社会优待、家庭赡养与扶养几章。特别是在社会服务一章，规定政府和有关部门、基层群众性自治组织等，要发展城乡社区养老服务，建立适应老年人需要的各类服务设施和网点，为居家老人提供生活照料、紧急救援、医疗护理等服务。养老服务业是朝阳产业，有广阔的发展空间，这项事业的健康发展，不仅能够提高老年人的幸福指数，还可以拉动内需，扩大消费，增加就业，促进经济社会协调可持续发展。因此，老年人权益保障法的修订在这方面可以说是浓墨重彩。

    三是设专章规定老年宜居环境建设。老年人由于生理功能和认知能力的退化，对公共环境和居家环境的要求与年轻人有很大差异。老龄化程度较高的发达国家都非常重视老年宜居环境建设。目前，我国在这方面还没引起足够重视，在城乡规划和建设中，已经出现一些不便利老年人生活的硬件环境缺陷，随着失能和高龄老年人的持续增多，这些问题将越来越突出，我们必须未雨绸缪，及早谋划。为此，新增了宜居环境一章，从城乡规划、无障碍建设、宜居社区建设等方面作出规定，力求为老年人提供安全、便利、舒适的环境。这是一项具有前瞻性的制度安排。四是规定老年人监护制度。这是我国监护法律制度的突破。五是进一步弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德。有关这方面的规定有很多，比如设立老年节，倡导全社会优待老年人，关心老年人精神需求，等等。总之，老年人权益保障法的修改亮点很多，进一步完善了养老法律制度，是我国老龄事业发展史上一座新的里程碑。

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