关于法官队伍建设和纪律作风建设情况的调研

    黑龙江省虎林市人民法院成立于1949年，现设有政工科、监察室、研究室、办公室、立案庭（信访办）、刑事审判庭、民事审判一庭（法庭办）、民事审判二庭、行政审判庭、审判监督庭、执行局、法警大队等12个职能部门，派出杨岗法庭、虎头法庭、伟光法庭和东方红法庭四个人民法庭。

    一、法官队伍建设情况

    （一）法官队伍现状

    1、编制和人员情况。省编办核定我院政法专项编制76人，实有54人，空缺编制19个。因工作需要，我院聘用工作人员62人（书记员、法警、司机、信息技术员及工勤人员）。

    2、年龄结构情况。全院在编在岗干警中有男干警36人、女干警21人，其中，35周岁以下9人；36―45周岁24人；46―55周岁19人；56周岁以上5人。分别占干警总数的15.7%、42.1%、33.3%、8.8%。

    3、知识结构情况。现在编在岗57名干警中，研究生学历6人，占10.5%；本科学历49人，占86%；大专以下学历2人，占3.5%。其中全日制法律专业学历仅5人（研究生2人、本科3人）。

    4、政治面貌和行政级别情况。现在编在岗干警中有党员39人，群众18人，分别占68.4%和31.6%。其中，副处级1人，正科级21人，副科级11人，科员24人。

    5、履行法职人员和司法辅助人员情况。全院具有司法资格的法官32人，占56.1%；法官助理、书记员、法警等司法辅助人员 11人，占19.3%。

    （二）存在的主要问题

    1、案多人少矛盾突出。近年，随着经济社会发展，利益格局调整，社会矛盾增多，大量纠纷涌入法院。2011年，我院共收案2291件；2012年收案2460件，同比增加7.4%；2013年收案3316件，同比增加34.8%；2014年收案4910件，同比增长48.07%，是2012年的2倍。但2012年和目前，法官人数均为32人，没有变化；目前一线法官仅18人，近年也没有太大变化；2012年，一线法官人均办案130件左右，2013年人均办案达到180件，2014年人均办案达到275件，工作量增加1/2。加之，我院一部分法官年龄偏大、身体欠佳，已不适合在一线担任审判工作。近年来，法官按公务员序列管理，执行有关政策，到一定年龄就要求担任庭科长职务的法官退长还员，在一定程度上影响其工作积极性，目前已有4人退出一线法官行列。由于案多人少的矛盾突出，近年，我院法官的工作压力非常大，尤其是民一庭、民二庭、执行局、基层法庭等部门干警，加班加点已成习惯。

    2、人员结构不合理。一是法官与司法辅助人员的比例不合理。我院在编在岗的57人中，法官32人，占56.1%；法官助理、书记员、法警等司法辅助人员仅为11人，占19.3%。这是明显的“倒金字塔”型，与司法辅助人员做大量的案件准备与保障工作，法官重点对案件事实和证据进行认定并及时作出裁判的“正金字塔”型刚好相反，办案效率受制明显。二是法官与实际承担的职责划分不合理。主要表现为：一线法官为18人，仅占法官总数的56.3%，其中有9人是庭长，基本上不办案件；其他岗位的法官基本上是院领导、综合行政部门负责人，更是以指导案件为主，或者根本不接触案件。实实在在在审判一线办案的法官人数屈指可数，“法官”不办案的比例较高。三是法官知识结构与“专家型”的差距较大。目前，我院本科以上学历的干警超过96%，32名法官全部具有本科或研究生学历。但是，全日制法律专业本科或研究生学历的干警仅有5人，占全院干警8.8%；绝大部分法官的法律专业学历是第二或第三学历，他们虽然在长期的审判实践中积累了一定审判经验，但由于缺乏系统的法律知识学习，法学理论水平有待进一步提高，整体业务能力还需要加强。四是法官梯队青黄不接问题突出。我院现有32名法官，平均年龄46岁，其中，35周岁以下的法官仅有3人，占法官总数的9.3%；35周岁-45周岁的法官有10人，占法官总数的31.3%；46周岁以上的法官有19人，占法官总数的59.4%。由于虎林地处偏远，尚属欠发达地区，近几年来我院本身稀缺的审判资源还在不断流失，一些通过了司法考试的审判骨干，或辞职、或调往外地。5年内还将有5名法官陆续退休，而新进法官十分困难，在一段时间内法官青黄不接问题将十分突出。五是在编法警明显不足。全院在编法警4人，仅占全体干警总数的7.01%，远低于最高法院规定的12%的配备标准，而且其中3人在法院工作的年限较长，且有一定业务能力，目前都在业务庭兼任执行员、书记员等职务。法警大队现有的7名法警中，除了法警队长是正式在编法警外，其余6人都是聘用人员。这种情况在我省很有代表性。

    3、职级问题解决困难。一是法职问题解决困难。自2003年以来的十年间，我院新进人员21人（其中公务员考试招录18人）。这些干警目前大部分的年龄都在30―45岁。其中，有10人在考录法院后即符合条件成为了法官或考入法院后经过努力，通过国家司法考试转任法官，成为业务骨干。还有11名干警由于未取得司法资格，只能在业务庭从事司法辅助工作或在综合部门从事行政工作，有个别干警已在审判庭从事司法辅助工作多年，经验丰富，肯学认学，但司法考试每年都差几分，受这个“高门槛”影响，始终与“法官”无缘。二是行政级别解决困难。目前，全国法院的法官完全是行政化的管理模式。法官的经济待遇、政治待遇等同于一般公务员，工资除了法官津贴外与公务员工资水平基本一样，法官之间相差一个等级工资也就相差10元左右；政治上更是以行政化的科级干部、处级干部作为工作能力的体现和组织认可的依据。目前，上级组织部门核定我院科级干部职数26个，其中正科级职数15个，副科级职数11个，科级干部职数已全部占满。但恰恰由于科级职数的限制，相当一部分法官、书记员长期得不到提拔重用，严重挫伤了他们的工作积极性，个别干警明知进步无望，干脆安于现状，甚至得过且过，很大程度上影响了工作创新发展。

    4、招人、留人“两难”问题。一是招人难，尤其是具备司法资格的人员难招。按照《公务员法》凡进必考原则，我省法院招人，必须通过全省公务员统一考录。2003年以来，我院通过公务员考录进人18人，但同时退休、调离、辞职等自然减员26人，目前虎林法院政法专项编空缺为22个，已占总编制数的28.9%。在近年的公务员招录中，上报招录计划时需经过上级组织、编制、人社等部门层层审批，不仅每年被批准的招录名额十分有限（2015年以前年均2个名额左右），而且虎林地处偏远且经济欠发达，上报招录计划还要考虑防止因达不到报名比例而浪费名额（要求录用人员5:1报名），因此不得不放宽招录条件。十年来，我院招录的18名公务员中，仅有3人是考前具备司法资格的，远远不能弥补法官严重不足的“缺口”。二是留人难，尤其是年轻业务骨干不安于现状。由于受法官待遇不高、权利义务不对等因素的影响，一些素质较高、业务能力较强的年轻法官，为了实现自身个人价值，有的通过关系调到党政机关工作，有的通过选调考入经济发达地区法院，有的则干脆毅然辞职当律师，即使法院竭力挽留也不能阻挡，这更加剧了法官“断档”的严重性。据统计，2006年以来，我院相继有12人调离或辞职，其中法职人员9人。目前，我院人才流失情况有增无减，仅2015年就先后有刑庭、民二庭、东方红法庭3名年轻骨干法官辞职，或通过了经济发达地区法院、检察院的选调考试。

    二、加强队伍建设的建议

    （一）加强思想政治教育。建议省市政法委和上级法院多增加思想政治、宗旨意识方面的学习教育和培训，提高干警思想意识、大局意识、服务意识和为民意识。

    （二）研究制定转任法官管理办法。建议上级政法委和法院协调司法部门出台支持政策，降低法院系统干警司法考试门槛。建议上级法院研究出台转任法官管理办法，取消干警取得司法资格后任命法官的限制，研究出台例如在法院连续工作到一定年限，且政治素质过硬、精通审判业务、工作经验丰富可以通过组织考试的形式转任法官，解决案多人少的矛盾。

    （三）加强培养交流。建议上级法院坚持在实践中培养人才，实行挂职制度，开展轮岗锻炼和岗位练兵，选拔优秀法官到上级法院、先进地区法院或同级优秀法院挂职锻炼，学习深造，培养具有多方面能力的专业型、复合型法官。

    （四）畅通进人渠道，为基层法院补充新生力量。一是在法官选用渠道上，建议公务员录用主管机关适当放宽开考比例或录用条件。同时除通过公务员考录以外，建立畅通的人才流动机制，根据工作需要，有计划地从社会法律人才队伍中，或应往届高等院校法律专业毕业生中选调优秀人才到基层法院工作，充实法官队伍。二是在法警队伍建设上，建议上级法院协调地方政府为基层法院审批部分地方事业编制，并放宽对任命法警和警衔评定在身份、年龄、编制等方面的限制条件，选拔优秀人才充实法警队伍。

    （五）提高干警的政治待遇。建议上级法院协调地方组织部门，放宽科级干部职数限制，以此促进法官积极履行职责、优质高效办案，更好地推动法院队伍建设。

    （作者单位：黑龙江省虎林市人民法院）

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