浅议青年法官队伍建设现状和问题及建议

    青年法官是法院的后备中坚力量，是国家司法事业的传承者和接班人，是司法工作能否取得显著成效的重要性因素之一。大力培养青年干部，是新时期加强党的建设的一项紧迫任务，是关系党的事业后继有人的根本大计。近几年来，基层法院青年干警队伍不断壮大、比重不断增加。这些通过层层考试选拔出的青年干警学历高、知识新、创新意识强，许多方面呈现出不同以往的新特点。他们大多接受过系统的法学专业教育，思想活跃，精力充沛，适应性强，富有创造力，承担起推动法院审判事业科学发展的重任和希望。然而，审判业务是集理论知识与经验阅历为一体的复杂工作，青年干警的经验阅历不足却是一个不争的事实。如何引导青年干警尽快适应岗位需求成长成才，更好地担负起法院工作重任，促进法院队伍素质的持续提升，已经成为当前基层法院队伍建设中一项不可忽视的新课题。

    一、青年干警队伍现状

    当前，鹤庆法院干警总人数为54人，其中35岁以下17人：中共党员6人、团员11人；研究生学历1人、本科学历16人；男9人、女8人；省内户籍14人、省外户籍3人。正科1人、副科1人，科员15人。

    法官招录主要是依靠公务员考试，公务员考试被称为“玻璃房子里的竞争”，体现了公开公平公正，年轻学子需要过五关斩六将，通过层层考核才能进入法院，进入法院后还要迎接更大的挑战――参加司考。这也是近年为考入法院公务员面临的最难一关。然而，法院工作艰苦、待遇低等问题致使很多青年干警选择调离法院，致使法官流失现象严重。

    二、存在的主要问题

    （一）绝大多数青年干警能够很快熟悉工作，但较为突出的两个问题：一是驾驭庭审的能力有待提高，庭审技巧的掌握和运用还有所欠缺；二是社会阅历和实践经验相对较少，反映到工作中表现为对群众缺少必要的理解。

    （二）青年干警缺少职业认同感。在当前严峻的就业形势下，多数青年干警选择进入法院系统，只是把工作当成一种谋生的职业，而不是出自对法律的敬仰而自觉视为终生从事的事业，对“法官”这个光荣的称呼还没有高度的职业认同感，没有明确的职业规划，得过且过，相对缺乏敬业、奉献精神。

    （三）青年干警缺少实践经验。法院业务工作具有较强的实践性，年轻干警虽受过正规高等教育，有着专业领域的一技之长，但想要将所学知识运用到实际工作中，还需要结合岗位实践有针对性地作深入学习钻研。另外，非法律专业毕业的干警只有通过国家司法考试才能胜任法院工作。

    （四）青年干警队伍整体素质不齐。通过多年努力，基层法院队伍素质整体上有了提高，但是高层次人才奇缺，干警中学习意识、危机意识不强等问题没有得到根本解决，整体素质与社会对法院工作的要求有较大差距。相对而言，一是经济发达地区人才较为拥挤，不能尽才所用，作为西部地区人才紧缺，不能按需取才；二是人才专业结构单一，专业人才的组合形式互补性不够，搞民事不懂刑事，搞刑事的不懂民事，难以适应现代法院工作的要求，从而很大程度地制约了部分工作的开展。

    （五）用人制度不够健全。一是用人观念相对滞后。合理配置人员，优化年龄结构对于各项工作的发展有着非常重要的作用，但一些人认为青年干警的资历较浅、经历不够，不能担当重任，不放心把一些重要工作交给青年人，或者认为有些岗位需要经验丰富的人员，青年人不适合，从而造成了部门人员结构老化，工作缺乏推动力等等现象。这些观念上的保守与偏差在一定程度上限制了青年干警的进一步发展。二是干警培养机制相对滞后。虽然选拔任用干警的制度越来越规范，程序越来越严密，干警队伍也越来越年轻化、专业化，但我们也遇到一些青年干警因为资历、资格不够不能及时被提拔的问题。如由于副科级以上职数名额有限，有些干警长期得不到提任，青年干警因此也看不到“奔头”。同时，由于法院与外部单位交流轮岗的比较少，输出渠道不畅通，也减少了青年干警提拔使用的渠道，限制了青年干警的发展空间；还有一些干警长期处于后备状态，错过了最佳年龄段，几年培养下来，没有得到提拔使用，一定程度上影响了工作积极性。

    三、意见和建议

    （一）制定完善的青年法官培养计划。 青年法官培养计划是一项系统工程，涉及制度保障及人力、财力支持和保障 。在客观分析队伍结构变化以及青年法官自身特点的基础上，努力打造一支“知国情、爱岗位、有能力、肯实干、守规矩”的青年法官队伍确定为主要培养目标。为增强青年法官培养工作的针对性和有效性，形成党组统一领导、政工部门统筹协调、各部门具体落实的工作格局。

    一是提升青年干警的政治素养。认真组织开展各类主题教育活动，不放过任何可以对青年干警的思想形成正面引导的机会。各党支部在换届选举的时候，着重吸收青年党员，以增强党支部对青年党员教育管理的针对性。开创性地开展工作，增强组织的影响力，充分发挥组织对青年团员的教育管理作用。

    二是提升青年干警的业务能力。认真开展各类培训，安排青年法官和书记员到基层去深入调研、了解情况，丰富他们的社会阅历。每月通报青年干警审判动态，组织参加全州法院系统各项业务能力比赛，激发青年干警钻研业务提升能力的内在动力。组织青年干警观摩优秀法官示范庭，为青年干警举办调解技巧和沟通艺术的专题培训，补足青年干警的“短板”。

    （二）改革用人机制，大胆选任青年干部。要鼓励青年干警积极工作，大胆创新，努力学习，加强调研。要多给青年干警学习的机会、实践锻炼的机会、充分发挥才干的机会，并以此促进人才的不断成长。要坚决摒弃用人上“论资排辈”的旧思想，坚持以德量人、以能用人、以勤识人、以绩取人、以廉择人，大胆任用那些有才干、肯实干、成绩突出的青年干警。通过落实干部年青化、专业化的制度，激发青年干警的工作积极性，使他们感觉到“有奔头”、“前途一片光明”，因而更加安心地、积极地投身到法院事业中去。

    （三）丰富青年干警文化生活，促进青年干警健康成长。针对年轻干警朝气蓬勃、充满活力的特点，立足现有条件，不断丰富文化生活的内容，以正确引导他们参加积极向上、健康、文明的文化生活。一是将青年干警作为法官队伍建设的重点，关心、理解、支持青年干警，定期开展与青年干警谈心活动，了解他们的思想状况，及时消除思想困惑，疏导理顺情绪。二是鼓励干警培养兴趣专长，在院文化走廊设立青年干警专栏，收录青年干警的绘画、书法、摄影作品，丰富法院文化生活。三是加强学者型法官的培养，挖掘青年法官调研潜能，鼓励青年法官发挥理论、创新和调研优势，及时总结审判实践经验，多出调研成果，为青年法官调研提供服务、支持和帮助，对在各类竞赛活动中获奖的按级别给予奖励，充分发挥青年法官的调研能力。

    法院的未来，关键在青年法官。青年法官承载着推进人民司法事业不断发展的神圣使命。加强和改进基层法院青年干警队伍建设是一项长期的战略任务，必须持之以恒，常抓不懈。只有善于发现青年队伍建设存在的问题，及时有针对性地开展专项教育整顿，强化青年干警队伍的规范性建设，才能大力提高青年干警的业务素质和工作能力，让他们能尽快地成长为业务骨干，从而促进法院队伍建设。

    （作者单位：云南省鹤庆县人民法院）

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