快递行业的法律规制探讨

    ［提要］随着互联网和电子商务的迅速发展, 不论个人或机构对快递行业的需求正在急剧扩大, 快递行业也进入了一个快速发展的周期。本文通过对中国快递业所面临的问题进行分析, 找到其发展优势和制约瓶颈, 提出在巨大的机遇和挑战面前, 快递业所应采取的应对策略，以促进我国快递行业的发展。

　 ［关键词］快递、电子商务、法律规制

　　一、快递的概述

　　快递行业是20世纪末在美国诞生的一个新兴行业。快递，是指快递公司通过铁路，公路和空运等交通工具，对客户货物进行快速投递。快递的特点是，点到点，快速方便。快递行业从表面上看来和传统的邮政业似乎没什么区别，都是通过网络从事文件和物品的递送服务；但是他们也有很大的不同，其货物轻、体积小、价值更高，递送时间要求更高。

　　快递产业具有服务性、网络性、时效性、规模经济性等特征。

　　1、服务性。快递需求是衍生需求，快的产业是属于第三产业中的服务行业。服务是快递产业的基本特征，因此服务质量决定了企业的运营状况。

　　2、网络性。网点的增加对业务量的影响有两个，一是由于新增网点的快递业务直接增加业务总量。二是由于便利性的提高及公司影响的扩大，原来网点的业务量也间接的增加。但另一方面网点的增加也使成本在增加，增加网点是否能使总体的利润增加，以及网点扩大到什么程度使利润最大化，值得已经具有较大规模的民营企业思考的问题。

　　3、时效性。在全球都讲究效率的前提下，时效性更是快递的本质要求，时效性是信息、物品类传递服务的基本要求。快递的实物传递性，决定了快递在服务保证安全、准确的前提下，传递速度是最重要的服务质量衡量标准之一。

　　4、规模经济性。规模效益是所有企业都追求的，当然也包括快递业。当快递数量达到一定规模时，无论是分拣还是运输效率都会得到很大的提高。

　　二、我国快递业发展的现状

　　中国的快递行业的一个特点就是准入要求较低，市场上现有的快递企业总额难以精准统计，粗略可分为国际快递（比较有名的快递公司是敦豪快递、联合包裹、天地物流以及联邦快递等）、国内快递（如申通快递、韵达快递、圆通快递等）以及同城快递三大市场板块。在国内快递市场中，主要是国营快递公司占据主要份额（约70%），剩余市场由民营快递公司和外资快递公司瓜分。但是快递市场中较为高端的国际快递业务还是由外资快递公司垄断。与此同时，外资快递公司正在加速向国内市场进军，国营公司的垄断地位将变得岌岌可危。在国内市场上，货物的运输方式主要是铁路、公路运输――铁路在仓储设备、转运基地等方面具有无法比拟的优势，公路运输是短途运输的首选运输方式。铁路的运输速度以及全国公路的运输总里程都是呈现水平增长的态势。此外，民航运输主要是负责运输一些保险周期短、时间紧急的货物。而在国际快递方面，航空货运占有绝对的优势，中国和北美之间贸易的指定航线是全球最大的航空货运市场。　　由此可见，我国的快递行业在快递业务量、快递企业、快递从业人员以及运输方式上都呈现非常好的发展态势，国内市场大有作为，国外市场潜力无限。

　　三、我国快递业存在的主要问题

　　快递业作为电子商务的重要中间环节，管理漏洞多、服务态度差，货品暗中被调换、收货晚点变慢递、投诉处理不积极、货物丢失维权难等种种乱象，影响了网络买家、卖家的交易和消费者对快递业信用的信心。

　　1、市场竞争无序，安全隐患较大。由于快递行业缺乏统一管理，市场无序竞争的现象比较严重。快递行业利润较大，投资较小，见效较快，进入门槛较低，众多不规范快递公司租间房子，一张桌子一部电话，几个雇员，就能开展快递业务，少数快递公司和个体户唯“钱”是图，急功近利，凭借自身成本低廉的优势，随意压低快递资费，超范围经营，这种短期行为，既造成市场过度竞争，又带来较大的安全隐患。投错件、发错件、损坏件、丢件、不能按时投递等现象屡见不鲜，损害了消费者的合法权益。

　　2、快递员工整体素质偏低，客户服务水平低。在快递公司资本不足的情况下，企业能提供的快递服务就是使用大量廉价的劳动力，所以企业员工素质普遍偏低，客户服务水平差。取件不及时，派件延误，丢失损毁快件现象时常发生，客户索赔困难，给公司的形象带来很消极的影响。

　　3、政府监管难度大，单位变动较频繁。快递行业的监督和管理目前还处于比较松散和无序的状态。原因是多方面的。一是由于历史的原因，快递服务业长期没有具体的管理部门，造成整个市场鱼龙混杂的局面。二是由于行业准入门槛较低，又多是小企业，决定了快递单位变动极其频繁。三是一些快递企业消亡或变更业务没有及时到工商部门办理注销、登记手续，提供的单位地址和联系电话查无此人。这些因素造成政府有关部门监管的困难。

　　4、竞争日趋激烈，中国市场吸引力大。市场的巨大潜力吸引了众多本土的快递公司如雨后春笋般兴起，也同样导致跨国快递公司想要来中国分得一杯羹。而国际快递巨头拥有中国快递公司所无法与之竞争的优势――经济实力雄厚、技术先进、效率高，自进入中国市场以来，迅速占据中国快递市场近30%的业务量。这些“野心家”更是看重长期的发展，他们重点建设营业网点，以华北为中心，建立辐射全国的网络；加大投资力度，筹建大型集散式运输网络平台；直接与电子商务平台结成同盟，扩大业务量。

　　四、完善我国快递业发展的对策

　　1、加强法制建设，保障快递业有序发展。改革开放的要求促使快递行业必须进一步开放，这对快递行业的规范管理提出更高的要求。因此，相关部门需要进一步修改《邮政法》，及时调整快递企业之间、快递企业与客户之间的法律关系，使快递行业有法可依、有章可循。《邮政法》还需细化行业健康发展的要求，如制定快递收费标准、市场准入标准、外资企业在中国发展时对中国民营企业的保护措施。同时，管理组织在促使快递行业规范化发展时具有不可替代的作用，法律中应明确管理组织及其职责，这样也能减轻法院的压力。另外，民间行业组织也可起到补充作用，协调民间管理组织与官方监管组织的作用。政府在推动快递业集约化、规模化发展也能起到极大的作用，政府应将宏观调控快递行业纳入整体经济规划之中，加快建设快递基础设施，形成合力的市场格局。

　　2、规范快递市场，完善管理体制。应建立公平规范的快递市场机制，加强市场监管，建立健全行业自律制度，营造公平竞争的市场环境，以保护消费者权益，维护企业合法利益。具体措施有：建立违约投诉举报系统，以尽快处理消费者的投诉，维护消费者合法权益；规范快递业务定价标准，以制止快递企业竞争混乱、恶性降价的局面；加强快递市场监督管理体系的建设，建立快递行业监管信息系统，定期公布消费者好评、投诉、违规经营企业的具体情况，利用政府信息系统的权威性和媒体的影响力规范企业市场行为。

　　3、强化服务理念，注重快递人员素质培养。通过满足需求达到顾客满意，最终实现包括利润在内的企业目标，是现代市场营销的基本精神，因此顾客满意，是企业赢得顾客、占有和扩大市场、提高效益的关键。快递行业是一种服务型的产业，其自身的存在和发展很大程度上决定于优质的服务。因此要牢固树立以顾客为中心的服务理念，一切工作都要围绕客户需求和市场变化的需求，不断提高服务质量，以赢得企业的发展。这就要求快递企业必须注重提升员工素质，在企业内部开展一些培训的课程，以提高员工的素质和客户服务意识，不断优化服务水平，并提供更多的增值服务。

　　4、加大监管力度，促进快递发展。推进监管体系建设，制定科学合理的监管政策，逐步完善快递业务市场准入、审批制度。加快法制建设，制定相应的法律和规章制度，建立健全统一和开放的快递市场，推进依法行政，制定产业发展政策，促进快递业持续健康发展。

　　5、借鉴经验，加强合作。外资快递企业的进入势不可挡，中国快递企业在加强本身竞争实力的同时，可以广泛寻求外资快递企业的合作，利用外资快递企业的经营理念、技术装备、资金储备来共享受益、实现共赢。同时电子商务的配送上也能有合作的空间，快递企业要汉族中从价值链构建的角度去适应和满足电子商务公司的发展需求，不仅要创新合作的方式，而且最好能实现长期合作，以期提高我国快递行业的整体实力。

　　五、小结

　　快递业是世界经济中重要的组成部分, 也是增长最快的经济部门。随着互联网和电子商务的发展, 不论个人或机构对快递业的需求正在急剧扩大, 我国快递业市场潜力巨大, 要尽快发展国内的快递市场, 扶持我国快递企业, 在法律、政策、贷款、税收等方面给予支持和倾斜, 提高其竞争力, 借鉴国外经验, 并制定更加有效的相关法律和政策, 以促进我国快递业的发展。

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