新闻出版总署关于印发2006年新闻出版(版权)工作要点的通知

新闻出版总署关于印发2006年新闻出版（版权）工作要点的通知
（2006年1月28日 新出法规[2006]112号）
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局，总署机关各司（厅、局）、署直各单位，中国出版集团公司，各出版（报业、期刊、发行）集团，各有关行业协会及有关院校：
现将《2006年新闻出版（版权）工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
2006年新闻出版（版权）工作要点
2006年是全面实施“十一五”发展目标的开局之年，也是新闻出版业繁荣发展承前启后、继往开来的关键一年。2006年新闻出版（版权）工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，认真落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，大力繁荣新闻出版事业，积极发展出版产业，深化新闻出版体制改革，建立富有活力的管理体制和经营机制，强化出版物监管体系，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境，努力开拓国际市场，推动出版物走向世界，着力加强党的建设和人才建设，不断提高新闻出版队伍的整体素质，为新闻出版业的发展提供有力的组织保证。
一、全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真落实科学发展观
（1）充分发挥出版媒体的功能，系统、全面、准确、深入地宣传十六大和十六届五中全会精神，积极组织图书、音像、电子出版物出版单位和网络出版机构精心安排出版一批有深度的学习和宣传科学发展观、构建和谐社会的出版物。
（2）组织实施“新闻出版业‘十一五’发展规划”。做好“十一五”国家重点图书、音像制品、电子出版物出版规划及中国网络出版产业发展规划。推动“十一五”报业、期刊业和印刷业、复制业、发行业以及科技发展规划的制订和组织实施工作。
（3）按照建设社会主义新农村的要求，实施服务“三农”重点出版物出版工程。支持和培育一批以服务“三农”为主的出版单位，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。促进农村地区出版物发行网点建设，支持城市企业到农村开设连锁店和超市、便利店等形式的经营网点。开展县以下新华书店体制改革有关情况的调研，做好甘肃、贵州等地建立农民自助读书组织的试点工作。会同有关部门完善农村销售出版物免税的优惠政策。规范农村出版物市场，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动。
二、大力繁荣新闻出版事业，积极发展出版产业
（4）配合中央实施的马克思主义理论研究和建设工程，推出一批研究、宣传马克思主义理论的优秀出版物。组织全国出版界出版一批宣传纪念长征胜利70周年和建党85周年的重点出版物。继续开展向青少年推荐百种优秀读物活动。做好第三次全国少数民族优秀图书出版资金资助的工作。
（5）落实“东风工程”和援藏工程所承担的图书出版项目，组织内地出版单位与少数民族地区出版单位合作出版有关重点图书。加强出版创新，实施“三个一百”出版创新工程。做好“未成年人思想道德建设音像电子出版工程”、“中国网络学术文献出版总库”、“网络出版监管系统”等项目的立项工作。继续组织实施“中国民族网络游戏出版工程”和大型系列爱国主义网络游戏《中华英雄谱》的开发。
（6）根据控制总量、盘活存量、优化结构的原则，支持报刊出版资源在出版单位之间的调整和重组。推进资源整合，开展物流基础设施建设的调研。加快推动发行标准数据交换格式，着手建立国家级可供书目数据库。会同财税部门完善出版物提成差价有关的优惠政策。开展新闻出版业信息化调研，进行“金版工程”方案修订的有关工作。推动二维码技术的应用和相关标准的制定工作。筹建新闻出版行业信息标准化技术委员会。积极开展数字出版等新兴出版业的调研工作。
（7）举办第二届中国游戏产业年会、首届中国原创游戏开发商大会、高新技术与出版产业发展论坛、第三届中国报业竞争力年会、第八届中国国际光存储设备展览会及技术交流会、2006年北京图书订货会、第十六届全国书市。筹备新华书店创建七十周年活动。
（8）分别召开全国图书出版管理工作会议、全国报刊管理工作会议、全国音像电子和网络出版管理工作会议、全国印刷和复制管理工作会议、全国发行管理工作会议、全国新闻出版对外交流与合作暨“走出去”工作会议、全国出版物市场监管工作会议、全国新闻出版统计工作会议、全国新闻出版科技工作会议、全国新闻出版事业单位人事制度改革工作会议、全国出版职业资格管理暨出版物发行员职业技能鉴定工作会议、全国新闻出版系统党建和思想政治工作经验交流会议等。开展新闻出版系统先进集体和先进个人评选表彰活动。会同教育部召开全国高校出版工作会议。
三、深化新闻出版体制改革，建立富有活力的管理体制和经营机制
（9）学习贯彻中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，适时召开新闻出版体制改革工作座谈会，总结试点工作经验，研究和部署下一阶段的改革工作。继续推进出版单位转企改制工作，选择若干家具备条件的图书、音像电子出版单位、报社、期刊社将其纳入文化体制改革试点单位。积极推动公益性出版单位向新的事业体制转变，努力落实并不断完善公益性出版单位转换机制、增加投入、增强活力的相关政策。做好文化体制改革中新闻出版业国有资产管理若干意见的起草工作。
（10）继续推动新华书店转制和股份制改造，促进区域间横向联合，跨地区经营。开展非公有制经济发展相关问题的调研，促进民营经济的发展。继续批准设立总发行单位及全国连锁经营单位，培育有实力的市场经营主体。进一步推进连锁经营、集中配送等新型经营模式，提高行业竞争力。认真做好中小学教材出版发行招投标的试点工作。
（11）尝试建立报纸和期刊的市场退出机制，编制并实施报纸出版质量综合评估体系和修订《期刊出版质量标准》。加强对党报党刊、行业报刊、专业报刊、自然科学和工程技术类报刊的分类指导。
四、强化出版物监管体系，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境
（12）起草《图书出版管理规定》、《音像制品制作管理办法》，修改《电子出版物管理规定》、《音像制品复制管理规定》、《作品自愿登记管理办法》等。继续推动《出版物市场管理条例》的起草工作，启动《互联网出版管理条例》的立法程序。深入开展修订《出版管理条例》的立法调研工作，做好《印刷业管理条例》修订的前期准备工作。努力推动《广播电视组织播放法定许可付酬办法》的调研与制订工作。进一步清理规章和规范性文件，编辑出版《中华人民共和国现行新闻出版、著作权法规汇编》。根据国办的要求和总署实施方案，在总署机关推行行政执法责任制。总结“四五”普法经验，评选表彰先进集体和先进个人，启动“五五”普法计划。
（13）规范图书合作出版，着力治理“买卖书号”的问题。完善图书重大选题备案，进一步加强重大选题管理。强化对出版单位出版语言文字类辞书的管理力度。加强对书号的宏观调控，认真治理“一号多用”现象，继续开展网上实名申领书号的试点工作，从机制上解决“买卖书号”问题。认真做好治理教育乱收费工作，开展中小学教辅读物的专项质量检查。在全国30个省市建立健全图书审读员制度，加强图书出版管理信息反馈工作。强化对网络出版内容24小时动态审读及游戏出版物的审读工作。对已批准设立的50家互联网出版机构实行年检。加强对出版物价格管理的政策研究工作。
（14）积极贯彻中央治理报刊领导小组第七次会议精神，进一步巩固党政部门报刊治理成果。加强和改进党报党刊发行工作，规范报刊发行秩序。对“买卖刊号”、擅自进行对外版权合作等问题进行深入调研，严厉查处出卖转让出版权等违法违规行为。
（15）加强对重点地区印刷、复制企业的监管，依法查办重大的印刷、复制违法违规案件。开展对印刷企业审批情况的监督检查。建立处理印刷业违法违规突发事件的应急机制。督促印刷复制企业严格执行各项复制管理制度。完成2005年度复制单位年度审核登记工作。开展2005年度发行单位年检工作，继续公布违规经营企业的名单。做好在全国书市期间对参展图书印制质量的检测工作和2005年度全国出版物印装质量送检和抽检工作。
（16）起草以“两办”名义下发的《2006年全国“扫黄打非”行动方案》，承办“第十九次全国‘扫黄打非’工作电视电话会议”，并根据行动方案和电视电话会议的部署，指导、组织、协调各地区、各有关部门对出版物市场进行高密度地反复清查，坚决查缴各类反动、淫秽色情、侵权盗版的非法出版物。开展对非法报刊的专项治理行动。进一步完善“扫黄打非”工作的长效机制，建立情报预警机制、快速应急机制、大要案查处机制、联防协作机制和绩效考核机制以及联合协调机制。加强“扫黄打非”和出版物市场监管的宣传工作，发挥“扫黄打非”管理网的作用，发布《中国“扫黄打非”白皮书》，拍摄反映“扫黄打非”成绩和经验的电视专题片。筹备成立非法出版物鉴定中心。
（17）在做好《中国版权战略研究》的基础上，完成《中国版权发展纲要》的制订工作。以查处重大案件为突破口，进一步深化网络侵权盗版等专项治理行动。继续抓好“4?26知识产权宣传日”活动，办好全国保护知识产权成果展览。总结推进政府软件正版化工作的成功经验，开展大型企业的软件正版化工作。加强国际版权领域的多双边合作，积极参与世界知识产权组织的活动。
（18）加强统计监管，实施新闻出版统计信息系统二期建设，逐步实现全行业统计。做好启动新闻出版信用体系建设工程的有关工作，加强出版物信用管理查验系统建设。
五、努力开拓国际市场，推动出版物走向世界
（19）制订我国出版物“走出去”的有关政策措施，积极扶持一批有实力、有条件的出版单位走向国际市场。进一步完善中国图书对外推广计划，力争将报纸、期刊、音像和电子出版物纳入其中。
（20）协调组织好各类书展团，进一步运用好法兰克福书展的重要交流平台。办好北京国际图书博览会和北京国际出版论坛。举办第四届中国国际数码互动娱乐产品及技术应用展览会、首届中国国际互联网出版商峰会和2006上海音像电子出版博览会。积极筹备第36届世界期刊大会。做好在台湾举办的海峡两岸图书交易会的组织协调工作。
（21）继续落实进口出版物目录备案工作。启动全国出版物进出口公司进口出版物经营许可证的核发工作。抓紧研究境外出版机构在华设立办事机构的管理问题。
六、着力加强党的建设和人才建设，不断提高新闻出版队伍的整体素质
（22）全面加强新闻出版系统各级党组织的思想政治建设、组织建设和作风建设，进一步增强用“三个代表”重要思想统领新闻出版工作的自觉性和坚定性，不断提高党对新闻出版行业的控制力。巩固和扩大先进性教育活动的成果，切实抓好先进性教育活动整改方案和整改措施的落实，建立长效工作机制，把新闻出版系统先进性教育活动建成群众满意工程。深入开展以“创建文明和谐机关、创建学习型党组织、创造一流工作业绩，促进新闻出版繁荣发展”为内容的主题活动。
（23）按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持党的建设与业务工作“两手抓”、“四同步”，把党风廉政教育、行业纠风和行风建设、案件查处、信用监管和失信惩戒等各项工作落到实处。
（24）进一步完善新闻出版分级管理体制，强化省局职能。贯彻落实好《公务员法》，推动公务员制度的相关改革，建立一支高素质的公务员队伍。服从、服务大局，主动参与、推动文化市场综合执法试点工作，理顺新闻出版行政管理与综合执法的关系。注重对行业协会进行引导和规范，充分发挥其在市场经济中的作用。
（25）贯彻实施《2005年-2010年全国新闻出版（版权）人才工作纲要》，落实中央“四个一批”人才培养方案，确定新闻出版行业首批领军人才候选名单，落实高技能人才培养项目。开展西藏自治区新闻出版人才培养工作。建立健全省级出版管理机构领导和出版单位领导任职培训和岗位培训的机制。组织好新闻出版行业高端人才和省局公务员出国进修培训工作。
（26）印发《出版单位责任编辑注册管理规定》，开展责任编辑注册登记工作。出台《出版专业高级职务（副编审、编审）任职资格评定办法（试行）》，进行出版专业高级职务评定改革试点工作。与人事部研究制订《报业新闻采编人员职业资格制度和职业资格考试办法》。修订《出版专业技术人员职业资格考试暂行规定》，组织好2006年度全国出版专业技术人员职业资格考试。