新闻出版总署、中央文明办、教育部等关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知

新闻出版总署、中央文明办、教育部、公安部、信息产业部、团中央、全国妇联、中国关心下一代工作委员会关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知
(新出联[2007]5号)
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，净化网络环境，推广文明上网，保护未成年人身心健康，有效解决未成年人沉迷网络游戏的社会问题，2005年6月，新闻出版总署组织有关部门、行业组织、专家、教育工作者、家长等共同研究，并广泛征求意见，制定出《网络游戏防沉迷系统开发标准》，该系统针对未成年人沉迷网络游戏的诱因，利用技术手段对未成年人在线游戏时间予以限制，作为实施“文明办网、文明上网”的实际举措之一。2005年8月，向全国七家主要的网络游戏运营企业发出《关于开发网络游戏＜防沉迷系统＞的通知》，通知发出后，各参与企业高度重视，向社会庄严承诺“保护未成年人健康、创建绿色网游环境”，并签署了《网络游戏防沉迷系统开发使用责任书》，启动了相关工作。这些举措得到社会各界的充分肯定。
2006年3月系统的开发工作基本完成，开始进行试运行。经过半年多的试运行，多项指标均已达到标准要求。为更有效地在未成年人中实行网络游戏防沉迷系统，新闻出版总署又组织有关方面制定配套的《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》。
为了尽快在全国范围内开展此项工作，根据中央领导同志的重要指示和中央精神文明建设指导委员会的部署，新闻出版总署、中央文明办、教育部、团中央、信息产业部、公安部、全国妇联、中国关心下一代工作委员会研究决定，在全国网络游戏中推行网络游戏防沉迷系统。现将有关要求通知如下：
一、本通知所称网络游戏是指利用互联网进行在线运营的各类互联网游戏出版物，包括自主开发和从境外引进的。
二、各网络游戏运营企业必须严格按照《网络游戏防沉迷系统开发标准》（附件1）在所有网络游戏中开发设置网络游戏防沉迷系统，并严格按照配套的《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》（见附件2）加以实施。
三、网络游戏防沉迷系统及配套的《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》定于2007年4月15日起实施，2007年4月15日至2007年6月15日为系统开发时间，2007年6月15日至7月15日为系统测试时间。2007年7月16日起正式投入使用。本通知发布之日前已经公开测试运营的网络游戏按上述时间执行；2007年7月16日后公开测试运营的网络游戏，必须按照《网络游戏防沉迷系统开发标准》和《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》先行开发完成，并同步实施，否则不予审批或备案，也不准公开测试运营。
四、所有网络游戏运营企业必须严格按照《网络游戏防沉迷系统开发标准》和《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》进行开发部署，不得随意更改实施方式，扩大或缩小系统功能权限等，违者，将按照有关法律法规予以查处，并停止其网络游戏出版运营和相关互联网接入服务，直至取消其相关许可。
五、各地新闻出版行政部门要加强对网络游戏出版运营企业的监督管理，督促各企业严格按照本通知要求做好开发推广工作，并对实施情况进行监督；教育、共青团、妇联等部门要采取各种方式，引导未成年人合理安排学习、生活、娱乐，养成文明健康的上网习惯，切实推进“健康上网，拒绝沉迷--帮助未成年人戒除网瘾行动”，并做好有关宣传咨询、心理引导和效果评估等工作；通信管理部门要按照《互联网站管理协调工作方案》（信部联电[2006]121号）协助有关部门依法做好相关网站管理工作；公安部门要配合有关部门做好网络游戏实名身份信息验证工作，保障网络游戏防沉迷系统针对未成年人发挥应有的作用。
新闻出版总署
中央文明办
教育部
公安部
信息产业部
团中央
全国妇联
中国关心下一代工作委员会
2007年4月15日
附件1
网络游戏防沉迷系统开发标准
一、开发意义和原则
1.1 开发意义
针对未成年人过度沉迷于网络游戏，并对身心健康造成不利影响的情况，制定《网络游戏防沉迷系统开发标准》，让未成年人无法依赖长时间的在线来获得游戏内个人能力的增长，报偿值的增加，有效控制未成年人使用者的在线时间，改变不利于未成年人身心健康的不良游戏习惯。
根据目前国内多数网络游戏采用“经验报偿模式”，实施网络游戏防沉迷系统，在一定程度上解决了以下几方面的问题：
1.1.1 向未成年人普及健康游戏时间概念；
1.1.2 对不健康游戏时间内的游戏收益进行削减；
1.1.3 科学控制游戏的间隔时间，使未成年人获得充分的休息、学习时间；
1.1.4 使未成年人不再依赖于“长时间在线”来获取收益，促进他们养成健康的游戏习惯；
1.1.5 以信息提示、警示方式提醒未成年人健康使用游戏。
1.2 开发原则
开发网络游戏防沉迷系统，应坚持以下原则：
1.2.1 坚持以人为本的原则，必须充分考虑有利于未成年人的身心健康，有利于他们合理安排学习、生活、锻炼身体和休闲娱乐时间，正确引导未成年人健康文明上网。
1.2.2 坚持适度游戏原则，要通过网络游戏防沉迷系统，使未成年人树立正确的上网观念--“适度游戏益脑，沉迷游戏伤身”。
1.2.3 坚持监护人责任原则，要有利于家长为保护未成年子女的健康成长依法行使监护人的权力。
二、开发标准
2.1 健康游戏时间标准
2.1.1 定义未成年人累计在线游戏时间3小时以内的为“健康”游戏时间。
说明：根据青少年的身心发育状况、网络游戏的基本特点，以及对未成年人的调查分析，累计3小时以内的在线游戏时间既无损于未成年人的身心健康，又能使他们适当享受到游戏的乐趣。如下一盘围棋的时间一般也需2-3小时。
2.1.2 定义未成年人累计在线游戏3小时之后，再持续下去的2小时游戏时间为“疲劳”游戏时间。
说明：未成年人的累计在线游戏时间超过3小时，不可避免地会带来一定程度的身心疲劳，此时未成年人应当停止游戏，下线做充分的休息。因此，将未成年人累计在线游戏时间超过3小时的第4、5个小时定义为“疲劳”游戏时间。
2.1.3 定义未成年人累计在线游戏时间超过5小时的为“不健康”游戏时间。
示意图：
┌─────┬─────────────────┬───────────┬────────┐
│ │ 健康时间 │ 疲劳时间 │ 不健康时间 │
│ │ │ │ │
├─────┼─────┬─────┬─────┼─────┬─────┼──┬─────┤
│ 0│ 1│ 2│ 3│ 4│ 5│ 6│ …… │
└─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──┴─────┘
2.2 促进未成年人养成健康游戏习惯
2.2.1 要促进未成年人养成健康游戏习惯，使他们能够健康适度地享受游戏乐趣，活跃思维，健脑益智，必须在游戏收益上进行以下的限制和引导：
由于网络游戏使用者最为注重游戏中的收益，这也是导致未成年人长时间沉迷网络游戏的重要原因之一。如果未成年人无法靠长时间在线获得收益，则会失去持续在线的乐趣。因此，需要根据在线时间的不同对未成年人的收益进行限制，超过健康游戏时间后持续在线时间越长则收益越少，直至降为零。
2.2.2 为保障未成年人适度使用网络游戏并有足够的时间休息学习，对未成年人使用网络游戏的间隔时间、收益进行限制和引导。
2.2.2.1 根据以上考虑，不同累计在线时间的游戏收益处理如下：
┌────────────────┬───────────────────────┐
│ 累计在线时间 │ 游戏收益 │
├────────────────┼───────────────────────┤
│ 0－3小时内 │ 正常 │
├────────────────┼───────────────────────┤
│ 超过3小时后，5小时内 │ 降为正常值的50％ │
├────────────────┼───────────────────────┤
│ 5小时以上 │ 降为0 │
└────────────────┴───────────────────────┘
2.2.2.2 由于不同的游戏有不同范畴，游戏收益定义为：“游戏收益＝游戏中与游戏角色成长升级相关的所有数据（包括但不限于经验值、荣誉值、声望值、称号等）的提升＋获得的包括道具、装备、虚拟货币等在内的虚拟财产”。
收益为50％，指游戏中与游戏角色成长升级相关的所有数据和获得的包括道具、装备、虚拟货币等在内的虚拟财产均减半。
收益为0，指无法获得游戏中与游戏角色成长升级相关的所有数据和包括道具、装备、虚拟货币等在内的虚拟财产。
2.2.3 由于未成年人上下线的行为比较复杂，会出现以下多种情况，因此限时与提示的实现方法如下：
2.2.3.1 未成年人上线后，其在线时间将累计计算，称为“累计在线时间”。
2.2.3.2 未成年人下线后，其不在线时间也将累计计算，称为“累计下线时间”。
2.2.3.3 未成年人累计在线时间3小时以内的，游戏收益正常。每累计在线时间满1小时时，应提醒一次：“您累计在线时间已满1小时。”至累计在线时间满3小时，应提醒：“您累计在线时间已满3小时，请您下线休息，做适当身体活动。”
2.2.3.4 如果累计在线时间超过3小时进入第4－5个小时，在开始进入时应在画面显著位置做出警示：“您已经进入疲劳游戏时间，您的游戏收益将降为正常值的50％，为了您的健康，请尽快下线休息，做适当身体活动，合理安排学习生活。”此后，应每30分钟警示一次。
2.2.3.5 如果累计在线时间超过5小时进入第6个小时，在开始进入时就应做出警示：“您已进入不健康游戏时间，为了您的健康，请您立即下线休息。如不下线，您的身体将受到损害，您的收益已降为零，直到您的累计下线时间满5小时后，才能恢复正常”。此后，应每15分钟警示一次。
2.2.3.6 如果未成年人的累计下线时间已满5小时，则累计在线时间清零，如再上线则重新累计在线时间。
附件2
网络游戏防沉迷系统实名认证方案
《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》由注册系统、验证系统、查询系统三部分组成。所有通过实名认证确定为未成年人身份的、实名身份信息不规范的和验证未通过的用户均纳入网络游戏防沉迷系统范围。
一、注册系统
注册系统是指用户向运营商提交实名身份信息后，运营商对其提交的信息资料进行识别分类，根据识别分类的结果初步确定该用户是否纳入网络游戏防沉迷系统。
二、验证系统
验证系统是指运营商定期将经识别分类后初步判定为成年人的实名身份信息提交公安部门进行验证，由公安部门判定该信息是否真实，验证未通过的用户纳入网络游戏防沉迷系统。
认证流程示意图
┌──────────────┐
│用户提交实名身份信息进行注册│
└──────────────┘
↓
┌────────────────┐
│运营商对实名身份信息进行识别分类│
└────────────────┘
──────────────────────
↓ ↓ ↓
┌───────┐ ┌─────┐ ┌─────┐
│证信息不规范 │ │ 未成年人 │ │ 成年人 │
└─┬─────┘ └──┬──┘ └─────┘
│ │ ↓
├───────────┘ ┌──────────────┐
│ │ 定期向公安部门提交验证信息│
│ └──────────────┘
│ ↓
│ ┌─────────────────┐
│ │ 公安部门进行验证并反馈验证结果 │
│ └─────────┬───────┘
│ ────────────────┤
│ ↓ ↓
│ ┌─────────┐ ┌────────┐
│ │ 验证未通过的用户 │ │ 通过验证的用户│
│ └─────────┘ └────────┘
└──────↓ ↓
┌────────────┐ ┌─────────────┐
│ 纳入网络游戏防沉迷系统 │ │ 不纳入网络游戏防沉迷系统│
└────────────┘ └─────────────┘
三、查询系统
查询系统主要面向家长，便于家长了解未成年子女是否在使用某一款网络游戏或者查询本人的身份信息是否被他人使用。
查询系统示意图
┌────────────────────┐
│1、家长提供证明本人身份的身份证或户口薄 │
└────────────────────┘
↓
┌────────────────────┐
│2、家长提供需查询的身份信息 │
└────────────────────┘
↓
┌────────────────────┐
│3、运营商对身份信息进行验证并查询被使用 │
│情况 │
└────────────────────┘
↓
┌────────────────────┐
│4、运营商将查询结果反馈给家长 │
│ │
└────────────────────┘
注释：
1、 身份信息：是指用户在进行注册时向运营商提供的本人真实姓名、身份证号码（或户口薄）、联系方式等运营商要求的真实有效的身份信息。
2、 身份信息不规范：是指用户在进行注册时所提供的本人真实姓名、身份证号码有误，如身份证号码不完整，排列不符合规则等。
3、未成年人：是指年龄未满十八周岁的公民。