人事部关于印发《2006－2010年人事部立法规划》的通知

人事部关于印发《2006－2010年人事部立法规划》的通知
（国人部发[2006]55号）
部机关各司级单位：??
《2006-2010年人事部立法规划》已经2006年3月16日人事部第52次部务会议审议通过。现印发给你们，请遵照执行。
人事部
二○○六年六月十三日
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立法规划，是有计划、有步骤地做好立法工作的重要基础。改革开放以来，我国人事工作坚持科学化、民主化、法制化的改革发展方向，人事立法工作有了长足发展，人事法律法规体系建设已有较好的基础。但人事立法仍存在着缺项较多、层次不高、系统化不够等问题，不能适应依法治国、依法行政的要求和人事工作发展的需要。为了加大人事部立法工作的力度，总体把握立法项目，统一规划立法任务，协调立法工作开展，按照中央确定的到 2010 年建成有中国特色的社会主义法律体系的总体要求，结合人事工作实际，现制定 2006 - 2010 年人事部立法规划。??
一、指导思想、目标和原则制定规划的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持依法治国主略，适应发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的要求，加大立法工作力度，加快立法工作进度，建立健全中国特色的人事法律法规体系，巩固人事制度改革成果，保障和促进人事工作的深入改革发展。??
立法规划的目标是：通过重点抓好 3 件法律、 17 件行政法规、 25 件部门规章等骨干立法项目的起草制定，力争用五年左右的时间，形成人事工作法律法规体系框架，使人事工作的各主要方面和环节都有法可依。??
加强人事立法工作的主要原则是：（一）坚持法制统一原则。下位法要服从上位法的规定，各个单项法规之间当相互照应，避免不能法规的具体规定之间的冲突和矛盾。（二）坚持总体规划与分步实施相结合。既要搞好总体规划，又要适应工作急需，加大立法步伐；既要尽快形成体系，又要区分轻重缓急，成熟一个，出台一个，逐步到位。（三）处理好立法与改革之间的关系，既注重法规的稳定性，维护法制的权威，又要保持一定的灵活性，有利于深化改革。（四）坚持制定新法规与修改已有法规相结合。既要加快新法规的起草制定工作，尽快填补法规空白，又要及时修改完善不能适应新形势、新要求的现有法规。??
二、框架结构??
根据人事工作的实际需要，人事部立法规划大体包括五个子系统，即公务员管理法规系统、事业单位人事管理法规系统、专业技术人员管理法规系统、人才市场管理法规系统、其他人事管理法规系统。立法层次包括法律、行政法规、部门规章三个层次。每个法规系统都有层次较高的、综合性的、具有母法性质的法律或者行政法规，同时配套的有较低层次的，具体管理环节的部门规章。??
（一）公务员管理法规系统??
公务员管理法规系统主要包括法律、行政法规、部门规章三个层次的立法项目，需要新制定和修改后重新发布的项目如下：??
1 、需要新制定的行政法规 10 件：行政执法类公务员管理规定、专业技术类公务员管理规定、处分条例、工资管理条例、福利规定、退休规定、申诉规定、控告规定、聘任制公务员管理规定、违反公务员法责任追究办法；??
2 、需要新制定的部门规章 4 件：公务员调任规定、公务员挂职锻炼规定、公务员录用考试违纪违规处理规定、新录用人员试用期管理办法；??
3 、需要修改后重新发布的部门规章 11 件：录用规定、新录用公务员任职定级规定、考核规定、职务任免规定、职务升降规定、奖励规定、培训规定、出国培训规定、转任规定、回避规定、辞职辞退规定。??
（二）事业单位人事管理法规系统??
事业单位人事管理法规系统包括行政法规、部门规章两个层次的立法项目，需要新制定法规规章的项目如下：??
1 、行政法规 2 件：事业单位人事管理条例、事业单位退休管理规定；??
2 、部门规章 5 件：事业单位岗位设置管理规定、考核规定、奖惩规定、事业单位人员解聘辞聘规定、事业单位竞聘上岗管理办法。??
（三）专业技术人员管理法规系统??
专业技术人员管理法规系统包括法律、行政法规、部门规章三个层次的立法项目。已有的 29 个系列的职称管理规定、 32 个专业的职业资格规定，需要制定相关的法律和行政法规，此项工作由相关部门牵头，人事部参与；需要新制定的法律 1 件、行政法规 2 件、部门规章若干。其中，专业技术人员职来资格管理拟先制定行政法规，待条个成熟后再制定法律。??
1 、法律 1 件：专业技术人员职业资格法；??
2 、行政法规 2 件：专业技术人员继续教育条例、专业技术人员职业资格条例；??
3 、部门规章：根据实际需要，制定各专业的职业资格规定若干。??
（四）人才市场管理法规系统??
人才市场管理法规系统包括行政法规、部门规章两个层次的立法项目。需新制定和修改后重新发布的立法项目如下：??
1 、需要新制定的行政法规 1 件：人才市场和劳动力市场条例；??
2 、需要新制定的部门规章 3 件：人才中介服务职业资格管理办法、人才派遣管理办法、人事代理管理规定；
3 、需要修改后重新发布的部门规章 1 件：流动人员人事档案管理规定。??
（五）其他人事管理法规系统??
其他人事管理法规系统包括以上四个法规系统之外的人事管理法规，其中中共中央、国务院、中央军委联合发布的《军队转业干部安置暂行办法》（中发［ 2001 ］ 3 号）需修改完善后发布，名称改为军队转业干部安置办法。需要新制定的立法项目如下：??
1 、法律 2 件：国家勋章法、劳动人事争议仲裁法；??
2 、行政法规 2 件：国务院授予荣誉称号办法、国际职员管理条例；??
3 、部门规章 1 件：事业单位工资总量管理规定。??
三、时间安排和牵头单位综合考虑需要与可能，对上述五个法规系统中三个层级的法律法规文件，按急需程度大体分为短期、中期和长期三批，并按职能初步确定负责或牵头起草单位。??
（一）短期出台的项目（ 2007 年底前）??
这批法律法规是人事管理工作中急需的，且立法基础较好，有一部分已经有了初稿。??
1 、法律（ 1 件）：??
劳动人事争议仲裁法人才流动开发司??
2 、行政法规（ 7 件）??
公务员申诉规定公务员管理司??
公务员处分条例公务员管理司??
国务院授予荣誉称号办法公务员管理司??
公务员工资管理条例工资福利与离退休司??
事业单位人事管理条例专业技术人员管理司??
专业技术人员职业资格条例专业技术人员管理司??
专业技术人员继续教育条例专业技术人员管理司??
3 、部门规章（ 16 件）：??
公务员录用规定公务员管理司??
公务员录用考试违纪违规处理规定公务员管理司??
公务员考核规定公务员管理司??
公务员职务任免规定公务员管理司??
公务员职务升降规定公务员管理司??
公务员奖励规定公务员管理司??
公务员培训规定公务员管理司??
公务员调任规定公务员管理司??
公务员挂职锻炼规定公务员管理司??
公务员回避规定公务员管理司??
新录用公务员任职定级规定公务员管理司??
事业单位岗位设置管理规定专业技术人员管理司??
事业单位考核规定专业技术人员管理司??
事业单位竞聘上岗管理办法专业技术人员管理司??
流动人员人事档案管理规定专业技术人员管理司??
人才中介服务职业资格管理办法专业技术人员管理司??
（二）中期出台的项目（ 2009 年底前）??
这批法律法规有一定的立法基础，有的已经开始调研工作。??
1 、中共中央、国务院文件（ 1 件）：??
军队转业干部安置办法军官转业安置司??
2 、法律（ 1 件）：??
国家勋章法公务员管理司??
3 、行政法规（ 8 件）：??
违反公务员法责任追究办法政策法规司??
行政执法类公务员管理规定公务员管理司??
专业技术类公务员管理规定公务员管理司??
公务员控告规定公务员管理司??
聘任制公务员管理规定公务员管理司??
公务员退休规定工资福利与离退休司??
事业单位退休管理规定工资福利与离退休司??
人才市场和劳动力市场条例人才流动开发司??
4 、部门规章（ 7 件）：??
公务员辞职辞退规定公务员管理司??
新录用人员试用期管理办法公务员管理司??
公务员转任规定公务员管理司??
事业单位奖惩规定专业技术人员管理司??
事业单位人员解聘辞聘规定专业技术人员管理司??
人才派遣管理办法人才流动开发司??
公务员出国培训规定国际交流与合作司??
（三）长期出台的项目（ 2010 年底前及 2010 年后）??
这批法律法规及问题比较复杂，目前出台的时机还不成熟，需要深入研究论证或者需要经过试点积累经验，但又是人事工作所必需的项目。??
1 、法律（ 1 件）：??
专业技术人员职业资格法 [JY] 专业技术人员管理司??
2 、行政法规（ 2 件）：??
公务员福利规定工资福利与离退休司??
国际职员管理条例国际交流与合作司??
3 、部门规章（ 2 件）：??
人事代理管理规定人才流动开发司??
事业单位工资总理管理规定规划财务司??
四、组织保障
（一）加强领导，精心组织。各司领导要高度重视，成立由司领导负责的立法工作班子，按照规划抓紧落实，确保立法工作顺利推进。政策法规司作为部内法制工作机构，应当及时掌握各司起草工作情况，以总体把握，协调进展。??
（二）制定计划，突出重点。要根据立法规划制定年度工作计划，提出每年工作的具体要求，分阶段、分步骤地推进立法。要突出重点，集中力量保证工作急需的项目，优先安排条件成熟的项目，同时兼顾其他方面的项目。??
（三）依法立法，保证质量。要规范立法程序，严格按照《中华人民共和国立法法》、国务院《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》以及《人事部工作规则》、《人事部规章起草与制定规则》的规定，做好申报立项、研究起草、审核把关、审议通过、公开发布、上报备案等工作，提高立法效率和质量。??
（四）协调分工，密切配合。要加强联系、协调，争取把矛盾与会歧解决在研究起草阶段。研究起草人事法律法规要注意征求有关部门的意见。要保持与国务院法制办和全国人大内务司法委员会、全国人大常委会法制工作委员会的联系，积极推进人事立法。要加强对地方人事立法的指导，中央统一立法的条件不成熟的项目，地方可以在与上位法不抵触的情况下，制定地方性法规或地方政府规章。