新闻出版总署农家书屋工程建设领导小组关于推广甘肃省开展农家书屋工程建设工作经验的通知

新闻出版总署农家书屋工程建设领导小组关于推广甘肃省开展农家书屋工程建设工作经验的通知
（新出印发〔2009〕209号）
各省、自治区、直辖市农家书屋工程建设领导小组：
甘肃省作为全国最早实施农家书屋工程试点的省份之一，自2005年工程启动以来，认真组织实施农家书屋工程，认识到位、措施得力、立足省情、大胆创新、扎实推进，有力保障了农民群众读书看报的基本文化权益。2008年甘肃省积极主动加大建设任务，建设目标从计划建设3300家农家书屋增加为4000家，并如期完成。甘肃省在建设农家书屋和深入基层为农民群众服务的过程中，积极探索、总结出了一些好的建设经验和书屋管理经验。为切实贯彻落实中央领导同志提出的农家书屋工程要加大力度、加快进度的指示精神，更好地推动农家书屋工程建设，新闻出版总署农家书屋工程建设领导小组决定在全国范围内推广甘肃省开展农家书屋工程建设的工作经验。现将甘肃省的经验材料《精心筹划、务实创新，加快推进农家书屋工程建设》印发给你们，供参考借鉴。
附件：精心筹划、务实创新，加快推进农家书屋工程建设
新闻出版总署农家书屋工程建设领导小组
二○○九年二月二十六日
附件：
精心筹划、务实创新，加快推进农家书屋工程建设
甘肃省农家书屋工程自2005年试点启动以来，各级党委、政府和新闻出版管理部门深入贯彻落实中共中央、国务院对新农村文化建设的一系列部署和要求，深入学习实践科学发展观，坚持以构建新闻出版公共文化服务体系，推动农村文化建设，促进农村和谐发展为目标，为满足广大农民群众的基本文化需求，立足省情、精心筹划、务实创新、加快推进，全省农家书屋工程建设工作取得较大成效。目前甘肃省累计建成农家书屋4600家，占全省行政村数量的27.44%。
一、强化组织领导，是农家书屋工程建设的重要保证
甘肃省委、省政府对农家书屋工程建设高度重视，把农家书屋工程建设列为2008年为民所办“14件实事”之一。地方各级党委和政府的主要领导对书屋建设都十分关心，多次深入各地农家书屋进行视察和调研。多数市州把农家书屋工程列入当地党委和政府重点工作中，实行目标责任书管理，逐级分解任务，落实责任，做到“五同步”，即与当地重点工作同部署、同安排、同落实、同检查、同考核。组织机构上，2007年底，甘肃省编制办批准甘肃省新闻出版局设立“农家书屋建设管理办公室”机构，并配有5个编制。随后，全省14个市州相继成立了农家书屋工程建设工作领导小组，建立了横向、纵向相衔接的沟通协调机制，为农家书屋工程建设提供了有力的组织保障。
二、科学编制计划和制定实施意见，是有序开展工作的基本前提
甘肃省新闻出版局广泛调研，立足省情，科学编制了《甘肃省2008年农家书屋工程实施计划》，制定了《甘肃省2008年农家书屋工程建设实施意见》，确保农家书屋工程建设做到规范有序、确保质量、稳步推进、按期完成。《计划》充分体现了各地建设书屋的实际要求和现实条件，充分整合利用现有资源，做到“五个结合”，即农家书屋工程建设与新农村建设、与甘肃省“百县千村”工程建设、与党的基层政权组织（党员活动室）建设、与乡村文化活动室建设、与文化资源信息共享工程建设相结合，做到实现资源共享，不搞重复建设。书屋选址做到 “四个优先”：对列入省、市、县新农村建设规划点的地方优先建设；对已将建设农家书屋列入当地党委政府为民所办实事之中的地方优先建设；对农家书屋硬件设施能够保证落实的地方优先建设；对人群居住集中、公路沿线、文化氛围浓厚，群众需求迫切的地方优先建设。
三、确保资金投入，是农家书屋工程建设的坚实基础
甘肃省明确了各级政府的职责，确立了省、市、县、乡四级财政支持工程建设的资金保障机制和以捐建者命名书屋等鼓励社会捐助的激励机制；实行“统一管理、严格审核”的资金管理制度，所有资金由甘肃省新闻出版局统一管理，坚持把资金管好管严，用准用活，争取用最少的钱配最多的书。2008年，农家书屋工程列入甘肃省“14件实事”之中后，省财政很快将统筹配套的20%部分，共计1600万元资金给予了落实，并首次将农家书屋工程建设配套统筹资金列入财政预算，为农家书屋工程提供了资金保障。市（州）、县共落实了约1350万元的配套资金，主要用于采购桌椅板凳、书柜等书屋基础设施。
四、因地制宜编好目录，是农家书屋工程建设的关键环节
出版物配备的好坏，直接关系到书屋作用能否得到有效发挥。为此，甘肃省新闻出版局狠抓农家书屋出版物目录的编制工作，在图书配置符合群众需求、看得懂、本地化上下功夫，力求做到科学合理、突出实用、品种丰富、体现特色。在经过多次调研及倾听各方面意见后，省局按不同市州的特点，把全省分为5种类型，分别有针对性地编制出《农家书屋出版物配置目录》。目录体现三个特点：一是将目录分为必备目录和可交换目录两大类，实现差异化配书，解决出版物更新交换问题；二是针对省情，把全省分为西部、东部、中南部三个区域来配置农业科技类出版物；三是针对甘肃省多民族特点，专门制定了藏族和回族地区出版物配置目录。
五、完善管理机制，是农家书屋工程建设的制度保证
在书屋运行管理上，甘肃省新闻出版局实行分级管理制度，明确省、市、县各级职能部门的职责，根据各自分工，履行不同职责，逐级解决图书配备、硬件建设、检查指导、人员补贴等各个层面的问题。在书屋管理机制上，不断创新，按照“免费阅读、自我管理”的原则，制定了《农家书屋管理规定》、《图书借阅规定》、《农家书屋管理员职责》、《农家书屋管理员培训上岗规定》以及乡镇文化专职督察、村委会管理等一系列规章制度，为书屋规范运行提供制度保障。省局还对书屋管理员作了分期分批培训计划和安排，并将任务分解到各地文化出版局，省农家书屋办公室派出得力人员进行指导。白银市除了有一整套完整规范的管理制度和办法外，还在每个书屋都建立了一支由市局主管科室负责人、县区局分管局长、县图书馆骨干及书屋管理员组成的四级监督指导和辅导员、管理员队伍。
六、充分发挥书屋作用，是农家书屋工程建设的根本所在
农家书屋工程实施的根本目的在于使用。为此，甘肃省突出建设理念，发挥好农家书屋的“三个作用”，即在农村文化建设的新抓手作用、在农村精神文化建设的主阵地作用和帮助农民群众致富奔小康的好帮手作用。甘肃省想方设法将农民凝聚到农家书屋，如甘肃省白银市成立了2个农民读书协会，每个协会已有几十人的规模。读书协会开展各项读书征文活动，吸引农民参加，积极推动全民阅读。
在书屋功能上，不断创新，挖掘书屋的“四大功能”：一是科学配置图书，发挥学习场所功能；二是传递市场信息，发挥信息窗口功能；三是开展宣讲活动，发挥基层阵地功能；四是开展培训教育，发挥培训基地功能。在书屋服务上，努力拓展服务领域，提高服务水平，探索出“三大机制”：一是有针对性地搜集农民图书需求信息，建立信息反馈机制；二是配备“图书流动交换车”，建立图书交换机制；三是借助书屋牵线搭桥，建立农民与专家之间的互动机制。