中共国土资源部党组关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知

中共国土资源部党组关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知
（国土资党发〔2012〕38号）
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门党组（党委），新疆生产建设兵团国土资源局、解放军土地管理局党委，国家海洋局、国家测绘地理信息局党组，中国地质调查局党组，部其他直属单位党委（总支、支部），各派驻地方的国家土地督察局党组，部机关各司局党支部：
认真学习宣传贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。为统一思想、凝聚力量、明确任务、推动工作，现将部系统学习宣传贯彻的有关工作通知如下。
一、充分认识学习宣传贯彻党的十八大精神的重大意义，深刻领会党的十八大的基本精神
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是我们党伟大征程中一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会。认真学习宣传贯彻党的十八大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对动员全党全国各族人民在以某同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，满怀信心地为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。
学习宣传贯彻党的十八大精神，要认真研读党的十八大文件，原原本本学习党的十八大报告、党章以及某同志在十八届一中全会、中央政治局会议和十八届中央政治局第一次集体学习时的重要讲话精神。要深刻领会党的十八大的主题，深刻领会过去5年和10年党和国家事业取得的新的历史性成就，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵和夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，深刻领会全面建成小康社会、全面深化改革开放的目标任务和社会主义建设“五位一体”的重大部署，深刻领会全面提高党的建设科学化水平的重大任务。通过学习领会，切实用党的十八大精神武装头脑，进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量、攻坚克难，为全面推进国土资源事业改革发展、实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗。
二、准确把握党的十八大后国土资源工作面临的新形势新任务新要求，增强学习宣传贯彻的针对性和实效性
党的十八大报告描绘了全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。报告多处内容涉及国土资源工作，指出了国土资源工作面临的新形势，提出了一系列新任务和新要求，为国土资源事业改革发展指明了方向。我们要站在经济社会发展全局的高度，在认真学习领会精神的基础上，进一步认清形势、明确方向、形成思路、搞好布局，把学习贯彻党的十八大精神落到实处。
党的十八大明确提出，要确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，这是国土资源工作面临的最大形势。党的十八大纵观国际国内大势后认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八大把科学发展观确立为党的指导思想并写入党章，将生态文明建设放在突出地位，提出了“五位一体”的整体布局和坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，将保障和改善民生、加强制度建设和创新驱动放在了经济社会发展的重要位置。在党的建设方面，报告还把加强党的纯洁性建设同加强执政能力建设、先进性建设一道作为党的建设主线。这些都是当前和今后一个时期国土资源工作面临的新形势。
党的十八大报告对国土资源工作提出的新任务和新要求，概括起来，主要有以下六个方面31项。
（一）推动经济社会科学发展方面。一是到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。二是加快完善社会主义市场经济体制，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展。四是严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。五是加强矿产资源勘查、保护、合理开发。
（二）促进经济发展方式转变方面。一是到2020年，资源集约型、环境友好型社会建设要取得重大进展，资源循环利用体系初步建立。二是加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动。三是节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。四是推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。五是坚持节约资源的基本国策，坚持节约优先、保护优先为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源的空间格局。
（三）大力推进生态文明建设方面。一是必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。二是优化国土空间开发格局。必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。三是提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。四是实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。五是加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。六是加强生态文明制度建设。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。
（四）维护社会和谐稳定方面。一是坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。二是加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。三是依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立公共资源出让收益合理共享机制。四是建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。五是推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。
（五）坚持改革创新方面。一是必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规划、运行有效的制度体系。二是处理好政府和市场的关系。完善宏观调控体系，健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。推进事业单位分类改革。三是健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。四是完善最严格的耕地保护制度。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、环境保护制度。五是深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。
（六）加强党的建设和反腐倡廉建设方面。一是增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强“五大建设”，增强“四种能力”，建设“三型”马克思主义执政党。二是坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。三是积极发展党内民主，增强党的创造活力。创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。四是深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。五是坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。
三、联系实际，认真学习宣传贯彻党的十八大精神
联系实际，学以致用，是贯彻落实党的十八大精神的根本保证。要坚持学习理论与指导实践相结合，紧密联系国土资源工作实际和党员干部思想实际，切实用党的十八大精神指导实践，把党的十八大精神坚决落实到国土资源工作的方方面面，体现到做好今年各项工作、谋划和安排好明年乃至今后一个时期的工作之中。
（一）统一思想、凝心聚力。要积极创新学习方式，增强学习的针对性和吸引力。各单位要扎实做好党的十八大精神的学习宣传工作，分阶段、分专题组织开展学习研讨，采取会议传达、辅导培训、专家解读、业务论坛、中心组学习等多种形式组织集中学习。党员干部个人要通过研读文件、撰写体会等多种形式抓好自主学习。还可以通过自主选学、主题联学、重点研讨等方式开展横向、纵向学习交流。要通过学习领会党的十八大精神，引导党员干部努力自觉地把思想和认识统一到党的十八大精神上来，自觉地把智慧和力量凝聚到落实党的十八大对党和国家事业发展决策部署的实际行动上来，自觉地把意志和行动统一到以某同志为总书记的党中央坚强领导上来；要通过学习领会党的十八大精神，充分认识到转变政府职能、加快制度创新的极端重要性，努力凝聚起深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的强大动力和勇气。
（二）谋划工作、形成思路。围绕党的十八大提出的新思想新论断，尤其是对国土资源工作提出的显性要求和任务以及潜在的、深层次要求和任务，在认真学习、深刻领会党的十八大精神基础上，结合年度民主生活会、务虚会、工作会等工作安排，通过“走出去”、“请进来”座谈交流和开展专题调研、蹲点调研等多种途径，系统梳理实践经验，深入研究重大问题，全面谋划明年乃至今后一个时期的国土资源工作，进一步明确方向、形成思路，切实把党的十八大作出的决策部署转化为推进国土资源事业改革发展的具体措施。
（三）攻坚克难、破解难题。对照党的十八大精神，认真查找国土资源部门不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，认真查找干部队伍建设存在的突出问题。以党的十八大精神为指引和动力，进一步坚定信心、提振士气，着重围绕资源供需矛盾不断加剧、资源利用比较粗放、地质环境和灾害问题凸显、资源违法形势严峻等一系列难点问题，集中力量，攻坚克难。
（四）深化改革、完善制度。坚持解放思想、改革创新，按照“总结成功经验面上推广一批、区别情况因地施策推进一批、方向正确但不够完善的深化一批、根据新情况新问题新设一批”的要求，积极推进重点领域和关键环节改革试点。要重点围绕深化资源有偿使用制度改革、全面推进农村土地管理制度改革、深化国土资源管理体制改革、大力推进行政审批制度改革、建立资源出让全民共享机制等重大课题，加快制度建设和制度供给，把党的十八大提出的新思想新要求转化为管长远、管根本的制度、体制和机制，建立健全国土资源保障和促进科学发展的新机制。
四、加强领导，搞好宣传，确保党的十八大精神真正落实
各级党组织要切实增强政治意识、责任意识，按照中央要求和部署，自觉加强组织领导，认真做好学习宣传贯彻工作，确保党的十八大精神在国土资源系统真正落地。
（一）加强领导。各单位党组织主要负责同志要亲自抓好党的十八大精神的学习宣传贯彻工作，与日常工作有机衔接，合理安排学习时间，确保学习全覆盖、效果最大化。要抓好学习宣传贯彻工作的组织保障，确保组织到位、人员到位、经费到位。要加强对学习宣传贯彻工作的检查和指导。各级党员领导干部要以身作则，带头学习宣传，带头贯彻落实，带头督促检查。
（二）务求实效。各单位要切实改进学风，做到真学真懂、学以致用、用以促学，坚决杜绝搞形式、走过场。要牢牢把握正确导向，加强对敏感问题和热点问题的正面引导。要积极创新学习贯彻的有效形式和载体，地方国土资源部门要结合地方党委的安排部署丰富学习贯彻的形式和内容，努力增强学习贯彻党的十八大精神的吸引力和实效性。要把贯彻落实党的十八大精神的各项工作纳入绩效考核。
（三）搞好宣传。各单位要充分利用报刊杂志、广播电视、互联网络、简报专栏等媒介，大力宣传学习领会党的十八大精神的体会与收获，宣传贯彻落实党的十八大精神的有效做法和实践成效，营造学习宣传贯彻的浓厚氛围。部门报刊和网站要开设“学习宣传贯彻党的十八大精神”专栏，全方位做好宣传报道工作。
各单位要及时将学习宣传贯彻党的十八大精神的有关情况报告部党组。
附：国土资源部直属机关集中学习宣传贯彻党的十八大精神工作方案
2012年11月23日
附：
国土资源部直属机关集中学习宣传贯彻党的十八大精神活动方案
学习宣传贯彻党的十八大精神是一项长期而艰巨的任务。为切实增强学习宣传贯彻活动的针对性和实效性，部党组研究决定，利用半年左右的时间，在部直属机关分阶段、分专题、有重点地开展集中学习宣传贯彻活动。具体安排如下：
一、基本原则
坚持分阶段、有侧重、相对集中的原则开展学习宣传贯彻活动；坚持针对新形势、新任务和新要求，找准学习贯彻的着力点和突破口，努力形成新政策、新措施；坚持集中学习宣传贯彻与日常重点工作推进相结合，努力做到两不误、两促进。
二、范围对象
部机关司局、派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局及部其他直属单位的各级党组织、全体党员和干部职工。国家海洋局、国家测绘地理信息局，各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局参照执行。
三、方法步骤
（一）传达学习阶段（11月中旬--11月下旬）
阶段要求：认真传达学习党的十八大精神，确保覆盖到每个党组织、全体党员和干部职工。掌握党的十八大基本精神，加深对党的十八大提出的一系列新思想、新观点和新论断的理解。
阶段安排：
1.召开部党组会议和部干部大会传达党的十八大精神，各单位通过多种形式层层传达学习。
2.组织党员、干部和职工特别是处以上党员干部精读党的十八大报告、《党章》及相关辅导资料，认真撰写学习心得。
3.组织专门力量，系统梳理党的十八大报告对国土资源工作提出的新任务、新要求。
预期成果：
1.党的十八大精神传达到各级党组织、全体党员、干部和职工。
2.形成《十八大报告关于国土资源工作的论述摘编》。
3.每个党员、干部和职工都要针对党的十八大精神的某个方面或某个问题，撰写一篇3000-5000字的专题体会文章。
4.各单位要形成《党的十八大关联国土资源工作潜在的、深层次要求的分析报告》。
（二）深入学习、重点研讨阶段（11月下旬--12月中旬）
阶段要求：在传达学习的基础上，创新学习方式，组织开展深入学习、专题研讨，全面把握党的十八大的基本精神特别是对国土资源工作提出的新任务和新要求。
阶段安排：
1.举办党组（党委）中心组深入学习会和专题研讨会。
2.开展“自主选学”。组织党员、干部和职工分别依托中国干部网络学院、中央国家机关理论武装在线、国土资源干部教育培训网、部内网大讲堂视频中心等网络学习资源，开展自主选学，加深对党的十八大精神的学习领会。
3.开展“主题联学”。围绕国土资源管理重大问题，打破层级、部门和地域界限，积极开展机关司局、直属单位、派驻地方的国家土地督察局、基层国土资源管理部门之间的联学联动，立足工作全局，促进各方交流，增强学习的有效性。
4.组织集中培训。举办党的十八大精神培训示范班和支部书记培训班。利用国土资源学习大讲堂，邀请权威专家，举办系列辅导讲座。各单位对处以上干部进行一次集中培训，有条件的可扩大到全体干部职工。
5.开展“轮讲轮训”。部直属机关各级党组织、群众组织开展党的十八大精神问答、演讲等活动，着重安排好支部、基层党委和机关党委的轮讲轮训，加深对党的十八大精神的领会和把握。
6.开展“重点研讨”。各单位在深入学习的基础上，紧密联系实际，重点围绕党的十八大对国土资源工作提出的显性要求和潜在的深层次要求、国土资源工作面临的双重压力和两难局面、新型工业化城镇化进程中的土地管理制度改革、国土规划与生态文明建设、制度创新与群众资源权益维护、加强党的建设和反腐倡廉建设等重大问题，利用“国土资源管理改革与发展战略论坛”等平台，组织业务司局、相关直属单位和部分地方国土资源厅局负责同志、部外专家学者，进行重点研讨。
7.交流学习体会。各司局、各单位以支部为单位举行一次内部交流，每个党员、干部和职工都要谈学习体会。组织一次部系统视频交流会，请部分机关司局、直属单位、派驻地方的国家土地督察局和基层国土资源管理部门党员、干部和职工进行学习交流。挑选部分党员、干部和职工开展轮讲轮训。在内部网络专栏发布每个党员、干部和职工的学习体会文章以及各司局、各单位的学习报告，供学习交流。
预期成果：
1.全面把握党的十八大基本精神。
2.进一步把握党的十八大后国土资源工作面临的新形势、新任务、新要求。
3.形成一批学习报告和意见建议。
4.各司局、各单位形成重点研讨报告。
（三）对照梳理和务虚谋划阶段（12月下旬--2013年1月中旬）
阶段要求：在深入学习的基础上，结合年度工作安排，对照党的十八大对国土资源工作提出的新任务和新要求，对照“四大考验”和“四种危险”，全面梳理个人和班子通过业务工作薄弱环节折射出来的组织、思想、作风和能力方面的问题及其表现，查找工作差距，开展务虚谋划，研究提出提高思想认识、提振精神状态、改进工作作风、增强执行能力、推进业务工作的初步思路和办法。
阶段安排：
1.各司局、各单位结合年度工作总结，对照党的十八大精神梳理分析面临的新情况、新问题。
2.部党组和各司局、各单位要召开一次民主生活会，对照党的十八大精神，认真查找个人和班子在思想认识、精神状态、工作作风、执行能力和业务工作上存在的差距和不足，提出改进的初步思路和措施。
3.部党组和各司局、各单位要召开一次务虚会议，结合学习贯彻党的十八大精神，分析研判国土资源工作面临的形势，梳理存在的突出问题和矛盾，研究提出解决问题、推进工作的思路和办法。
预期成果：
1.形成部党组和各司局、各单位民主生活会整改报告。
2.形成各司局、各单位领导班子及其成员关于提高思想认识、提振精神状态、改进工作作风、增强执行能力、推进业务工作的思路和措施。
3.形成2013年工作以及“十二五”后三年国土资源改革发展思路。
（四）成果转化阶段（2013年1月中旬--3月底）
阶段要求：在务虚研讨的基础上，提出贯彻落实党的十八大精神的工作措施，并落实到2013年工作安排中。
阶段安排：
1.召开全国国土资源工作会议，贯彻落实党的十八大精神，部署安排2013年工作。
2.各司局、各单位分别召开年度工作会议。
3.开展专题调研。针对全国国土资源工作会议明确的工作任务，研究提出贯彻落实的具体举措。
预期成果：
1.形成国土资源部2013年重点工作安排。
2.形成各司局、各单位2013年具体工作安排。
3.形成贯彻落实党的十八大精神、推进国土资源工作的有关政策措施。
部直属单位党组织学习宣传贯彻党的十八大精神的情况，作为年度党建工作考核内容纳入绩效考核。