法律守护“暗夜”，让“星空”永驻

近期，青海省出台中国首部暗夜星空保护地方性法规——《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文观测环境保护条例》（以下简称《条例》）。暗夜星空是指不被光污染的夜间天空，作为重要的自然资源之一，具有突出的战略价值、经济价值、文化价值。我国暗夜星空资源及其赋存环境类型丰富，目前已有6家世界级暗夜星空保护地。纵观全球，美日等国对暗夜星空保护已开展有益探索。未来，我国借鉴可域外法治经验，加强光污染防治立法，出台暗夜星空旅游的管理规范等，守护国家战略性稀缺资源。

《条例》强化暗夜保护核心区的保护，属于新兴领域立法

《条例》共22条，将冷湖天文观测环境区域划分为暗夜保护核心区和暗夜保护缓冲区，并规定冷湖天文观测环境暗夜保护核心区内禁止规划建设对当地大气环境产生影响的项目，禁止开展影响天文观测环境的活动，重点保护核心区的夜间光学观测环境。中新社指出，优质光学天文观测台址是极其宝贵的国家战略性稀缺资源，青海冷湖国际一流天文观测台址的发现，打破了长期制约中国光学天文观测发展的瓶颈，填补了东半球国际级优质天文台址的空白，制定相应的地方性法规有现实需要且势在必行。

舆论认为，我国暗夜星空保护面临机遇与挑战

机遇方面，一是我国暗夜星空资源丰富。《科技日报》《中国旅游报》刊文称，我国地域辽阔，暗夜星空资源及其赋存环境类型丰富。2018年，西藏阿里和那曲两地的暗夜星空保护地被正式收录到世界自然保护联盟发布的《世界暗夜保护地名录》中。2020年，该名录新增黄海湿地野鹿荡、山西洪谷、江西葛源、河北照金，我国已有6家世界级暗夜星空保护地。二是地方政府部门与相关机构大力支持。2015年，中国生物多样性保护与绿色发展基金会成立星空工作委员会，成为国内首个以保护暗夜资源和发展星空文化为宗旨的机构。委员会编制《中华暗夜星空保护行动纲领》和《暗夜星空保护地项目标准》，鼓励达到标准的地方申请资格认证，并定期开展以暗夜保护和天文科普为基本内容的生态旅游活动。

挑战方面，一是暗夜星空保护专门立法空白，相关研究较少。清华大学国家公园研究院院长杨锐等人指出，目前，我国尚未出台暗夜星空保护的专门立法。与我国拥有多个世界级暗夜保护地的现状相比，相关法规较少。同时，大量研究聚焦国家公园与自然保护地体系建设，缺少针对暗夜星空保护的研究。二是星空旅游缺乏规范化的开发与管理体系，导致多地光污染严重。《中国旅游报》认为，由于缺乏规范化的开发与管理体系，许多优质暗夜目的地产生严重的光污染。三是公众对暗夜星空的价值认知存在局限性，主要停留在观星的程度，其文化、经济、环境、科研等意义尚未得到普及。

近年来，美日等国推进立法和出台政策，在暗夜星空保护方面做出有益探索

美国国家公园管理局1988年出台的《国家公园管理政策》首次明确暗夜星空概念，强调其自然、文化等多重价值。同年，成立国际黑暗天空协会，教育大众认识光害问题，提升对自然夜间景观的价值认知。2003年，美国新墨西哥州和阿肯色州分别制定《夜空保护法》和《夜间天空保护法》，规定室外照明要安装适当合理的装置防治光污染，并对违法者处以罚款。日本于1994年正式确认光污染的存在，在2002年编写《合理使用灯具指南》，2006年发布《光污染管制指引》。捷克2002年颁行的《保护黑夜环境法》是世界上首部光污染防治法，首次对城市光污染作出详细规定，明确公民和组织有义务采取措施防治光污染。

业界建议完善暗夜星空保护相关立法和行业标准等，为暗夜星空资源开发和使用奠定坚实法治基础

一是完善光污染防治立法，从源头上加强对暗夜星空的保护。随着城市化进程的加快，我国的光污染也呈现出日益加速的发展趋势，光污染的防治立法仍存短板。中国生物多样性保护与绿色发展基金会政研室建议，修改环境保护法等相关法律，在条件成熟的情况下制定光污染防治法，系统规定违法责任，从源头上加强对暗夜星空的保护。

二是推动暗夜星空保护专门立法出台。暗夜星空保护属于新兴领域，有业内人士认为，我国可借鉴域外国家立法经验，以此次地方立法为契机，鼓励一些地方开展更多小切口、精细化立法的实践。条件成熟时，可提高立法位阶，制定国家层面的暗夜星空保护法规。

三是健全暗夜星空旅游的开发标准与管理规范。《中国旅游报》指出，可参考国际暗夜协会对不同类型暗夜地的开发、生态环境保护等评判标准，制定与国际接轨并具有中国特色的暗夜保护与星空旅游开发与管理体系。杨锐等人建议，应以国家公园体制建设为契机，推动国家公园将暗夜星空资源纳入总体规划体系，完善暗夜生态教育宣传体制，提升公众的暗夜环保意识。

参考资料：

1.钟乐,杨锐,赵智聪.国家公园的一半是暗夜:暗夜星空研究的美国经验及中国路径[J].风景园林,2019,26(06):85-90.

2.秦铭,朱炜.我国光污染立法与监管路径研究[J].长春师范大学学报,2021,40(01):42-44.

3. 中国新闻网：青海缘何出台中国首部暗夜星空保护地方性法规

4. 中国旅游报：加强暗夜生态保护 促进星空旅游高质量发展

5. 科技日报：暗夜保护：给天文观测留一片纯净天空

6. 中国环境报：环保论点丨防治光污染需补足立法短板

7. 中国法院网：我国光污染若干法律问题透视

8. 光明网：让静谧的归静谧 喧嚣的归喧嚣

9. 新华每日电讯：管理“夜经济”,要防“灯下黑”

10. 中国绿发会：建议加快光污染防治立法 ｜ 绿会政研室2021两会建议

来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）

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