涨知识了，说说公文那点儿事

说起公文，很多人都是一个模糊概念，领导讲话算不算公文？经验材料算不算公文？有些“笔杆子”在机关写了一辈子公文，对公文的概念也不一定很清楚。这也难怪，公文写作是个怪胎，学校里没学过，老师也没教过，讲公文写作的那些教授很少写公文，而写公文的“笔杆子”又没空研究公文。今天老王就来破个例，聊聊公文那些事。

（一）

公文是应用文的一种，要说应用文，还得从大写作说起。

人类自从有了文字就开始写作活动，写作是为了解决各种实际需要产生的。不知道结绳记事算不算一种写作活动，但至少应该视为写作的萌芽，后来有了象形符号，逐渐产生了文字，写作就真正开始了。

通常来讲，写作体裁分为两大类：文学体裁和文章体裁，文学包括诗歌、小说、戏剧、散文等；文章一般分为记叙文、议论文、说明文、应用文等。但我觉得这种以表述方式来进行的分类实用意义不大，并且也有一些歧义，比如小说算不算文章？有的散文算不算记叙文？如果从写作的目的功用来分，我觉得写作可以分成两大类：一类是文学写作，一类是应用写作，一个是为反映现实生活、抒发个人情感而进行的艺术创作，一个是为解决公务或个人事务实际问题而进行的写作。应用写作的文体就是应用文。

关于应用文的定义尚无定论，我把它归纳为两句话：应用文是人们处理事务、传递信息、表达意愿、交流感情等的实用性文体，是人们日常生活、工作学习和人际交往中的重要书面语言工具。

关于应用文的分类有些杂乱，我根据其应用范围分为三大类：公文类、生活类、新闻类。公文类是人们处理公务活动所用到的文体，也是今天要探讨的内容；生活类是人们处理生活事务时用到的一些文体，包括便条、借据、书信、启事等；有的把新闻放在公文类中，但我觉得它有别于一般公文，应该上升为另一个大类。

（二）

所谓公文，也就是公务文书的简称，是党政机关、企事业单位及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中所形成的规范性文书。我国迄今最早发现的公文，是殷墟出土的甲骨卜辞，以及《尚书》中保存下来的一部分最古老的公文；到了周代，公文开始分出下行文、上行文、平行文和其他专用公文，就有了“诰”、“命”、“上书”、“简书”等文种；秦朝对公文和公文制度进行了改革，出现了“诏”、“制”、“奏”、“表”等文种，皇帝下的诏书就是从这时开始的；唐宋时又对公文进行了规范，下行和上行公文达到了10多种；到了近代，公文进一步发展，国民政府专门颁布了《公文程式条例》；解放后，中央政府制定并颁布了新的公文程式，并经过了多次修订，现行公文程式是2012年颁布的《党政机关公文处理工作条例》。

（三）

关于公文的分类很多，有按照行文方向、保密程度、紧急程度、制文机关等分的，但价值不大。我赞成按照公文的使用范围分类，主要分为以下六大类：

一是法定文书，就是《党政机关公文处理工作条例》规定的15种公文，常用的有通知、意见、报告、请示、纪要等。有的狭义的公文概念就指这一类。

二是事务文书，是围绕工作事务制发的一些文书，包括计划、总结、制度、守则、细则、办法、简报、调研报告等，这一类的公文用得很多，但不包括在《党政机关公文处理工作条例》规定范围之内，一般不能以正式文件制发。

三是会议文书，是围绕召开会议而制作的一些文书，包括会议方案、记录、主持词、讲话稿等。只要开会，就离不开这类公文。

四是经贸文书，是围绕经济和商贸活动而制作的一些文书，包括合同、项目说明、招标书、租赁契约、可行性研究报告等。

五是法律文书，是围绕民事诉讼、行政诉讼、刑事诉讼等法律活动而制作的一些文书，包括起诉状、答辩状、申诉状、辩护词、协议书等。

六是涉外文书，是围绕外贸外事活动而制作的一些文书，包括外事函件、祝贺函电、技术转让合同、来料加工合同等。

（四）

公文区别于文学作品和其他应用文体，有着明显的个性特点。主要表现在以下几方面：

一是实用性。公文的目的功用很明确，就是为处理和解决工作中的实际问题而写的，没有实用价值的公文就没有必要制发。

二是规范性。公文作为应用文体的一种，从标题、内容、结构、格式、语言等，都要求规范化、程式化。特别是如条据、电函、合同、法律文书等公文，更有明确的体例格式要求。

三是准确性。公文的主题内容、语言文字等都要求表述准确、简洁明了，不能像文学作品那样花儿草儿的。

四是时间性。公文处理的事项一般都有时间要求，因此公文从成文时间、执行时期、有效期等都有明确规定。

五是公用性。公文一般是党政机关、企事业单位及其他社会组织在公务活动中用到的文体，这一点与生活类的应用文区别开来。

我们在公文写作中始终把握这些特点来写，才能使公文更像公文，充分发挥其实用价值。