政法机关舆情应对经验榜、警示榜

回望2019年，我国在法治路上往前迈进了一大步。顶层设计不断完善，十九届四中全会审议通过了推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，中共中央印发《中国共产党政法工作条例》，为法治中国建设指明方向。立法修法工作蹄疾步稳，疫苗管理法、外商投资法多部法律顺利制定，法官法、检察官法、药品管理法等十余部法律完成修改，民法典草案整体亮相，未成年人保护法等多部法律修订草案提交全国人大常委会审议，对于完善中国特色社会主义司法制度和法律体系具有重大意义。

2019年，法治之手及时有力地介入社会热点、痛点、难点，民意与法治同频共振情况增多，反映在政法舆情层面，有两点主线凸显:第一，围绕中央重大决策部署，各级政法机关在扫黑除恶、优化营商环境、纠正冤假错案、明确正当防卫法律适用制度参照标准等领域积极开展工作，例如查办云南“孙小果案”、湖南“操场埋尸案”，改判顾雏军案、孙夕庆案等冤错案件，部署专项行动打击电信诈骗，纠正福州“赵宇案”、“丽江反杀案”等，回应了人民群众对文明的期盼、对正义的呼唤。第二，性侵、家暴、虐童等涉及弱势群体的热点案事件，以及电信诈骗、网络黑产、信息泄露、高空抛物等与群众切身利益相关的民生舆情多发频发，提示法治之手还需更加有力，在社会治理、权益保障、犯罪防控等方面加强总结、分析和研判，加大治理力度、深度和广度，在法治框架内探寻解决之道。

法制网舆情中心（ID:fzwyqzx）从2019年发生的热点政法舆情事件中，选取具有代表性的12起案例，依据舆情应对能力模型进行评估，从时、度、效三方面点评相关部门的舆情应对工作，形成经验榜和警示榜，希望通过剖析个案处置的经验教训，为政法机关提供舆情应对策略和方法的参考与借鉴，帮助提升网络情工作能力、改善政法工作水平，助力国家治理体系和治理能力现代化的实现。

经验榜之一

杭州女童失联遇害案

事件概览：

2019年7月10日，浙江杭州市淳安县公安局官微发通报称，该县9岁女童章子欣于4日被家中两名租客带走后下落不明，两名租客已自杀。此后数日，失联女童下落始终牵动人心，舆论不断揣测租客作案动机，对留守儿童安全防范及监护人职责等议题展开讨论。经过数日寻找，7月13日，象山警方确认章子欣尸体已在宁波象山海域找到。14日晚，“@浙江公安”发布全面案情通报，当地媒体刊发对专案负责人的文字访谈介绍案情。随后，浙江省检察院指导杭州市、淳安县两级检察院提前介入调查，杭州市检等相关部门联合开展留守儿童安全隐患排查活动。舆情热度稳步回落。

应对点评：

本事件中，浙江当地公安、检察等部门从案件处置、舆论引导、社会面管控三个方面同步发力，表现出了高超的工作水准。在线下处置阶段，警方在发现舆情后就迅速启动发布公告、实施搜救、赶赴租客原籍地调查等实体工作，为后续进行充分的舆论引导奠定基础。线上方面，多级、多地警方在通力协助的基础上有序发布信息，妥善开展舆论引导：案发地淳安、象山警方先后发布失联通报；杭州、宁波等市级公安以官微通报、视频直播等方式动态发布数十条信息，缓解了公众在“寻人期”的信息焦虑；淳安警方通过央视对相关网络传言作出澄清说明，驱散舆论猜疑；确认女童遇害后，浙江省公安厅提级发布两千余字的权威通报，并以媒体文字专访形式，回应案件是否涉及拐骗拐卖、两租客为何自杀等舆论关注点，“补强”官方通报可信度。最后，检察机关下发通知要求对留守儿童安全做出隐患排查，从社会风险防控角度给舆情“收尾”。政法机关勇于担当、守护社会平安的正面形象得以彰显。

经验教训：

近年来，各地女性、儿童失联（遇害）案事件频发，舆论已对“失联”标签具有了较高敏感心理。据法制网舆情监测中心不完全统计，在2019年媒体曝光的女性、儿童失联（遇害）案事件共20余起，章子欣失联遇害事件是其中热度最高，也是处置效果最好的一起，其成功的处置工作经验为其他政法机关办理类似事件提供范本。具体来说，在个案处置方面，政法机关要具备高度的舆情意识，以扎实的线下工作、优质的舆论引导缓解公众的群体焦虑、化解个案风险。在社会风险防控层面，更要致力于打造和谐、安全社会环境，尤其要加强对留守老人儿童、流动家庭等这种特殊家庭人群的重点防控，通过入户走访、隐患排查、信息报告等手段加强管理，织密安全防护网，让城市更安全、社会更安定、人民更安宁。

经验榜之二

 云南“孙小果案”

事件概览：

2019年4月24日，昆明市打掉孙小果等一批涉黑涉恶犯罪团伙，随后孙小果强奸侮辱女性、一审死刑多次被改判、服刑期间多次违规减刑以及出狱后成为多家夜店股东等经历被媒体挖掘，引起公众哗然。对此，昆明市扫黑办通报称已对孙小果所涉犯罪、相关判决及刑罚执行等问题开展调查和审查工作。此后，有关孙小果的家庭背景情况讨论日益热烈，舆论普遍认为该案背后存在复杂的“保护伞”和“关系网”，关注热度经久不消。同年5月，全国扫黑办挂牌督办此案，并派大要案督办组赴云南督促案件办理，云南高院很快决定对孙小果案启动再审。2019年11月，孙小果出狱后涉黑犯罪一审获刑25年；12月23日，孙小果1997年犯强奸罪、强制侮辱妇女罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪再审案宣判，云南省高院决定维持昆明市中院原一审死刑判决，并与其涉黑案终审判决合并，决定对孙小果执行死刑。与此同时，云南多家法院分别对19名涉孙小果案的公职人员和重要关系人职务犯罪案一审公开宣判，判处19名被告人二年至二十年不等有期徒刑。

应对点评：

“孙小果案”之所以受到全国性舆论的持久关注，不仅在于其案情恶劣，更在于其背后的“保护伞”“关系网”。然而，前期处置部门回应迟缓，通报内容也未能满足舆论诉求，使得网络舆情在媒体深入挖掘下持续升温。全国扫黑办挂牌督办后，案件办理和“保护伞”查处陆续取得重大进展，引导工作也随着官方对主导权的掌握而渐入佳境，不断获得舆论肯定。首先，及时释疑，回应舆论关切。相关部门均在取得调查进展后第一时间向社会公布，对公众关注的焦点问题作出解答。比如云南省高院启动孙小果案再审时，着重披露了孙小果的家庭成员情况，用翔实有据的信息回应了舆论场有关其家庭背景的猜测；在涉案公职人员受审后，调查部门详细公布了孙小果减刑细节，还原其“保护伞”形成过程，解答了舆论对“普通家庭的孙小果为何能有一群‘保护伞’”的疑问。其次，跟进释法，增强司法公信。这起极具关注度的案件要办成铁案、办成典型，各个环节都必须在法治框架内进行。对此，处置部门在启动再审、定罪量刑等重要环节，通过组织法官释法、专家解读、媒体评论等周密部署，释放权威声音，向公众传递出依法处置的态度。

经验教训：

2019年是扫黑除恶专项斗争工作爬坡攻坚的关键一年，除了“孙小果案”，湖南“操场埋尸案”同样因扫黑除恶迎来转机，主犯杜少平被判死刑、涉案的10名公职人员分别获刑。随着这一批重大案件的查处和判决，公众看到了中央扫黑除恶的坚强决心和坚定意志，对扫黑除恶工作给予更多支持和认可。但也要看到，“正义迟到”很多时候症结恰恰在于“保护伞”，尤其是执法司法人员也沦为犯罪的“保护伞”。这类案例积累越多，公众对法治的信心就越受冲击，“迟到的正义还算正义吗”“正义不能总是迟到”等声音逐渐凸显，无疑会影响公众对法治的信任。实现个案正义只是第一步，政法机关在加大打伞破网力度、严查彻查违法线索的同时，还需要推动各项制约监督制度的真正落实，确保各级司法机关依法独立公正行使职权，保障各项司法权在法治轨道上运行，以恢复和提振公众的法治信心。

经验榜之三

山东企业家孙西庆重审无罪案

事件概览：

2014年7月，山东潍坊中微光电子公司发生董事会纠纷，担任董事长的海归清华博士孙夕庆被公司股东举报利用职务便利侵占公司财产和虚开增值税发票，警方据此将其刑拘。2015年11月，孙夕庆被提起公诉，但其坚称无罪。之后四年间，媒体在案件不同节点多次予以报道，但案件仍未出现实质性进展。2018年12月，最高人民法院出台保护企业家合法权益典型案例，对案件中的关键法律问题予以明确，案情逐渐明朗。2019年8月，该案在经过114次庭审后，潍坊市高新区检察院决定对孙夕庆不起诉。随后，孙夕庆提出高额国家赔偿申请。同年10月，高新区法院对遭羁押1277天的孙夕庆支付国家赔偿款54万余元;11月29日，高新区法院公开向孙夕庆赔礼道歉。12月19日，最高人民法院发布10起国家赔偿和司法救助典型案例，孙夕庆重审无罪案位列国家赔偿典型案例。

应对点评：

这起案件因多达114次庭审引发舆论极大关注，回顾案件始末，股东间的经济纠纷被当地政法机关视作刑事案件处理，成为引发冤错案件的根源，也是舆情发酵后舆论诟病最多的地方。在诉讼环节，政法机关相继被曝出证据收集、诉讼程序方面存在违法和不规范，导致舆情持续蔓延。之后，在党中央、国务院连续出台政策措施保护民营企业的大背景下，涉事政法机关能够仔细领会最新政策精神并把握“两高”具体规定，对案件进行及时纠偏：从不起诉决定到国家赔偿款快速到位，再到公开赔礼道歉，多项举措经过媒体广泛报道宣传后，向全社会释放出当地政法机关勇于纠正司法错误、守住公平正义底线的担当，此案纠偏所应有的法律效果与社会效果得以充分体现。

经验教训：

从孙夕庆案发生到结束的这五年间，我国的法治环境发生了巨大变化，充分保护民营企业家的合法权益已经自上而下成为共识。在此基础上，以张文中、顾雏军为代表的一批涉产权历史案件得以及时纠偏，体现了政法机关的与时俱进。从这个意义上讲，顾雏军案、孙夕庆案的纠偏并非昙花一现，而是政法机关加大产权保护力度的开端。因此，在后续涉产权案件处置过程中，政法机关首先应当始终严格遵照产权保护的相关法律及政策规定，坚持独立司法、公证司法，对案件进行准确定性。其次，政法机关需始终坚持实事求是、公正司法的坚定立场和有错必纠、依法纠错的明确态度，通过做好议程设置，主动发布信息，不给别有用心者炒作空间。第三，重视案件纠偏后宣传力度，营造良好舆论氛围，既要组织权威媒体、专家发声释法说理，也要通过发布典型案例，为政法机关在处置同类案件时准确适用法律予以示范引导，明确传递出依法保护产权和企业家人身财产安全的信号。

经验榜之四

 福州“赵宇案”

事件概览：

2019年2月17日，在福州打工的东北小伙赵宇发微博爆料称，其在制止一起针对女邻居的侵害行为时发生冲突并致对方受伤，被福州市公安局晋安分局以涉嫌故意伤害罪拘留十四天，后又被警方以过失致人重伤罪被移交晋安区人民检察院审查起诉。晋安检方认为，赵宇的行为属于正当防卫，但超过必要限度，鉴于赵宇有制止不法侵害的行为，为鼓励见义勇为，对赵宇不予起诉。该事件引发公众广泛关注，多数舆论认为赵宇行为属于见义勇为。在最高检的指导下，福建省检察院指令福州市检察院对该案进行审查。福州市检察院认定赵宇的行为属于正当防卫，依法不负刑事责任。2019年3月12日，十三届全国人大二次会议上，“福州赵宇见义勇为案”被写入最高检工作报告。随后，晋安警方向赵宇颁发了《见义勇为确认证书》。近日，赵宇被授予福州市“见义勇为先进分子”称号和奖励。

应对点评：

该案件的舆情处置工作涉及多个层级及部门，各部门的应对工作存在差异明显。在舆情爆发后，负责案件办理的警方因未就舆论关心的处置情况作出正面回应，反而因强调舆情应对、对涉事人员身份着墨过多等瑕疵，遭到网民批评，后续检方对赵宇行为的初次认定也引起舆论强烈反弹。高层介入后，福建省、福州市两级检察机关在最高检的指导下，对案件进行重新审查定性，并及时作出通报和释疑。十余天后的全国两会上，最高检将该案写入工作报告，速度之快令公众吃惊，特别是“法不能向不法让步”的铿锵表态，获得舆论高度赞扬，彰显了舆论与司法的良性互动。在此基础上，福州公安机关向赵宇颁发见义勇为证书，相关机构给予其表彰和奖励，则是从实体上为该案画上句号。总体来看，官方有始有终的闭环处置，不但还了赵宇公道，依照相关规定给予其应有的优待，将案例的示范效应发挥到最大，让全社会看到法律为好人撑腰到底的善意和决心。

经验教训：

“一个案例，胜过一打文件。”从河南“电梯劝烟猝死案”到福州“赵宇案”，个案的处置结果不仅对今后类似案件具有示范意义，而且对今后类似的行为更有导向意义。回顾这一案件，赵宇制止施暴的行为从故意伤害到防卫过当再到正当防卫，多次调整背后折射出的是见义勇为法律责任定性的司法困境。对此，舆论期待立法和司法也能尽快作出相应调整，以适应人民群众对公平正义的需求。立法方面，最高法曾表示将适时出台见义勇为相关纠纷的法律适用标准，面对加快立法进程的舆论呼声和适当扩大责任豁免范围的专业建议，相关立法部门需加快工作步伐，用高质量的立法回应民生诉求。司法实践中，部分基层办案单位对法律法规理解不到位、不透彻，对见义勇为的认定不够准确，是导致这类小事件引发舆情风暴的直接原因。换句话说，只有办案部门对法律法规理解到位、透彻了，真正提高办案水平，才能避免“好人被冤枉”的尴尬再次发生。

经验榜之五

重庆“保时捷女车主”事件

事件概览：

2019年7月30日，一段秒拍视频在网络热传，内容显示重庆一驾驶保时捷的女司机与一名男司机发生争执，女司机先动手扇了对方一耳光，被男司机回击。当日，重庆警方对此回应称，已对女司机驾车未按规定掉头、穿高跟鞋、戴帽子等行为进行处罚。然而该女子的嚣张态度引发公愤，网民对其发起“人肉搜索”，其家庭背景、收入来源、交通违法处理等都被指有“猫腻”，并曝出其丈夫系重庆市渝北区石船派出所所长童小华。8月1日，重庆市政府新闻办通报称，渝北区公安分局已成立调查组，对网络反映内容进行核实。8月5日，官方再次透露，该女子丈夫童小华被暂停职务。8月12日，重庆市公安局渝北区分局官方微博“@平安渝北”通报此事调查结果，对涉事女子及童小华的家庭基本情况、名下房产车辆等财产情况、保时捷轿车的交通违法处理情况等进行详细介绍，并称调查发现童小华在担任石船派出所所长期间存在其他违纪行为，目前已对其进行立案调查。该通报也获得了主流舆论的普遍认可和点赞。

应对点评：

针对保时捷女司机嚣张跋扈的“社会人”的形象，公众在仇富仇恶的天然正义感下，掀起了一场“人肉搜索”式的网络绞杀。随着各种爆料的不断丰富，尤其是其丈夫公职人员身份的曝光，网络的“权力联想”无限放大形成网络狂欢。舆情的纵深发酵也令舆情处置引导变得更加棘手和复杂。但在舆论诉求已经明确指向公安机关之时，涉事的派出所和公安分局则显得有些反应迟缓，再加上态度略显不明，令舆情持续。8月1日，重庆市官方正式做出回应，舆论风向开始发生逆转，警方在成立调查组十余天后即给出调查结论，兼顾了回应速度与信息质量，迅速引导舆论风向转正。值得一提的是，该份调查通报不仅事无巨细地回应了所有疑问，还对网络不实信息进行详尽的澄清说明，真正做到了调查客观、论证严密、论据充分、结论有力，也因此获得社会各界的认可和高度评价。美中不足的是，重庆警方对童小华的调查工作迟迟未有结论公布，引发部分舆论追问至今。

经验教训：

此次舆情事件的官方通报可谓扭转乾坤，逆转风向，被舆论赞为“教科书式通报”。事实上，这种舆情处置成功的典型案例越来越多，如“北京劳斯莱斯女司机占医院救助通道”等事件中，官方通报都获得舆论一致称赞，取得了良好的社会效果。由此可见，结论性的调查通报是官方通报工作至关重要的一步，通报发布水平如何直接决定了舆情处置能否最终获得成功。政法机关在调查处理过程中严格遵守法律法规，而官方通报正是集中展现处置权威性与合法性的“窗口”。一份好的官方通报都有其共同特征，不仅全面细致、逻辑性强，对各个细节“照顾周到”，还敢于直面所有舆论质疑和自身不足，不含糊、不回避、不敷衍，如此不但能及时遏制网络负面情绪的蔓延，收获社会舆论的理解，还能对前期的处置瑕疵起到“亡羊补牢”的效果，发挥“一锤定音”的关键作用。

经验榜之六

河北“来源反杀案”

事件概览：

据上游新闻2019年1月18日报道称，一男子在追求某高校大二女生遭拒后仍多次纠缠，2018年7月11日深夜，该男子持凶器翻墙闯入女生河北涞源县家中，与其一家产生激烈冲突后遭到反杀。警方介入后，女生被取保候审，其父母王新元、赵印芝被批捕。期间，涞源县检方曾以当事人“正当防卫”为由，向涞源县公安局发出变更强制措施建议，但该意见未被采纳。对此，舆论普遍认为女生一家属于正当防卫。2019年1月21日，保定市委政法委回应称，正指导当地警方、检方审查该案。2月26日，上游新闻报道称，涞源县警方作出决定，不追究女生刑事责任。随后，保定市检察院通报称，王新元夫妇属正当防卫，决定不予起诉。3月27日，王新元一家向涞源县检方、警方提出104万元的国家赔偿并要求对相关责任人追责，但不久后又放弃。

应对点评：

案情曝光后，该案件本身的恶劣程度以及“正当防卫”的标签，让公众普遍同情和认同防卫者的行为。尤其在“昆山反杀案”被认定正当防卫、“两高”发文明确界限标准的背景下，该案如何处置被舆论认为是检验正当防卫司法实践的又一块“试金石”。本案例中，检察机关与侦查机关各执一词的定性，加剧了舆情的复杂程度。面对检方的变更强制措施建议，涞源警方坚持将该案件定性为“故意伤害”，引来网民普遍质疑，成为舆情发酵升级的关键点。保定市委政法委在舆情爆发后积极介入，指导公安机关、检察机关启动审查程序，从实体处置层面对接了公众诉求，有助于为焦灼的舆论场降温。后续，涞源县警方和保定市检方先后对相关人员做出不追究刑责和不予起诉等决定，在满足社会对司法公正期待的同时，也通过厘清案情明晰了正当防卫的边界，值得肯定。不过，当地政法机关对最终“正当防卫”决定结果的公布略显迟缓，给公众以“犹豫”“拖延”“被动”等观感，使得当地司法公信和政法形象造成一定损伤。

经验教训：

2019年，“反杀”舆情依然多发：河北“涞源反杀案”、云南“丽江反杀案”均被检方认定正当防卫，辽宁“残疾按摩师反杀案”在争议中进入一审环节，法院尚未宣判。近年来，“反杀案”已经成为一个极易挑动公众情绪的标签，频频引爆网络舆论场。虽然每一起具体个案都有其特殊性而无法简单类比，但当下舆论对司法机关的态度越来越明确，即司法机关要敢于发出权威声音。在当前的舆论环境下，政法机关需提高专业水平，对正当防卫作出准确认定，依法打击违法犯罪行为，保护人民群众的正当防卫权利，弘扬社会正气。同时，还需要关注舆论态度，合理吸纳舆论声音，以此检视自身的执法司法工作，及时查摆问题，确保执法规范、司法公正。此外，在舆论引导方面，政法机关也需准确研判舆论态势，坚持舆情闭环管理，通过主动回应舆论关切，使事实真相和官方声音能够以更快的速度、更广的范围传递到舆论场中，争取公众的认可和公信力的提升。

警示榜之一

上海警方处置医院冲突事件

事件概览：

2019年4月24日下午，上海仁济医院胸外科主任医师赵晓菁工作期间与患者发生冲突，上海浦东公安分局塘桥派出所民警处置过程中以强制传唤方式将赵晓菁铐走。由于事发知名医院，大量现场碎片化视频被快速上网进而引发网民关注，声援医生、不满警方“粗暴执法”的声音在网络弥漫。4月26日17时许，浦东公安分局官微就事件中患者有无插队、警方强制传唤是否合适等多个关键内容做出回应，并称处置民警做法符合法律规定。然而这一回应并未获得网民认可，26日晚间，知名演员胡歌在其个人微博详细介绍了冲突全过程，再次将舆情走势推高。中国医师协会也随后发表声明，呼吁“尊医重卫”。4月27日，澎湃新闻发文回顾事件的关键细节，涉事医生和警方在接受采访时均表示，相互理解并换位思考有助于化解矛盾。此后，《人民日报》等主流媒体将关注视角放在对事件的反思上，舆情热度很快下降。