加大破产重整力度短平快清理“僵尸企业”

□　法制网记者　张晨

法治是最好的营商环境，良好的营商环境离不开司法的保障。２８日，最高人民法院发布《最高人民法院关于修改〈严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定〉的决定》和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（三）》两个司法解释，旨在充分发挥司法职能作用，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

明确规定延期开庭审理次数

近年来，最高法先后出台多个司法文件、实施数十项举措，落地中央保护产权、保护企业家合法权益、保护民营经济的各项政策，优化营商环境。

最高法审判委员会副部级专职委员刘贵祥表示，此次发布的决定，明确了延期开庭审理次数和限制情形兜底条款，为缩短审判时间提供了制度保障，也有利于保障人民群众的知情权、参与权和监督权，并适当扩大了简易程序适用范围，充分发挥简易程序在立案、送达、审理、判决等程序中简单快捷的制度优势，达到简化程序、快速审判的效果。

《最高人民法院关于修改〈严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定〉的决定》规定，人民法院应当严格限制延期开庭审理次数。适用普通程序审理民商事案件，延期开庭审理次数不超过两次；适用简易程序以及小额速裁程序审理民商事案件，延期开庭审理次数不超过一次。

数据显示，２０１８年，全国法院共审结一审商事案件３４１．８万件，通过合同案件的审理，尊重契约自由、维护契约正义，强化市场主体的契约意识、规则意识和责任意识，提升市场经济活力。

在世界银行２０１９年度营商环境报告中，“执行合同”指标得分７８．９７，世界排名第６名，其中的“司法程序质量指标”得分１５．５分，位列世界第二。

“下一步，我们要以优化营商环境为契机，深入推进司法体制综合配套改革，进一步提升司法质效。”刘贵祥说。

加强破产审判依法处置“僵尸企业”

随着执行案件移送破产审查工作的大力开展，破产审判机制不断健全。２０１８年，全国法院新收强制清算与破产类案件１８８２３件，同比增长９７．３％；审结１１６６９件，同比增长８６．５％。各级法院积极推动通过重整程序实现市场资源的优化配置，服务经济转型升级和高质量发展。比如，北京市昌平区人民法院审理的北京华都肉鸡公司破产重整案，以破产企业股权整体出让方式通过互联网公开竞价招募投资人引进９．６亿元投资，职工债权获１００％清偿，普通债权清偿率从模拟破产清偿率１１％大幅提高到８３％。

继去年３月份出台《全国法院破产审判工作会议纪要》后，这次发布的企业破产法司法解释（三），通过明确破产受理后借款的清偿顺序、单个债权人的知情权、债权人会议表决机制、管理人处分债务人重大财产的权限和程序等问题，进一步保障债权人等利害关系人在破产程序中的合法权利，鼓励对债务人企业继续经营的资金支持，促进债务人财产保值增值。

最高法民二庭副庭长关丽表示，全国法院受理的破产案件数量持续攀升，但各地法院工作开展还很不平衡，浙江、江苏、广东三个省份受理的破产类案件数量约占到４０％。以深圳为代表的广东法院的执破衔接工作、以温州为代表的浙江法院的破产审判府院联席工作机制建设、上海法院破产审判的信息化建设等，各具特色。但有些经济不发达地区，受理的破产案件数量还很少，破产审判工作并未有效发展推进。

统计显示，截至２０１８年底，全国法院已经设立９８家清算与破产审判庭。为继续推进破产审判专业化建设，今年初，深圳、北京、上海三地先后设立破产法庭。２月２８日，最高法下发《关于强制清算与破产案件单独绩效考核的通知》，为破产审判专业化提供审判管理保障。

“建立法治化的营商环境，需要破除各类要素流动壁垒，促进正向激励和优胜劣汰。”刘贵祥介绍说，人民法院要通过加强破产审判，依法处置“僵尸企业”，进一步发挥破产在优化营商环境、深化供给侧结构性改革中的积极作用。

“在破产案件审理工作中，法院应侧重以下两个方面内容：一是加大‘僵尸企业’的清理，对毫无发展前景，债台高筑，完全处于‘僵尸’状态的企业，要用比较短平快的程序让它从市场中退出。二是重点抓好暂时处于债务危机，但是技术力量、人员素质、发展前景都有挽救价值的企业，要加大破产重整、破产和解的力度，挽救濒危企业，使它生存下来。”刘贵祥说。

坚持对特殊群体的特殊保护

在依法保护产权和企业家合法权益，激发市场主体活力方面，刘贵祥表示，对于金融消费者、储户、证券投资者等市场主体，有必要给予优先保护。

“最高人民法院已经发布了《关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的解释（四）》，明确规定股东享有知情权、利润分配权等权利，保护中小股东的合法权益。近期，我们要加快出台金融消费者保护的司法政策，及时出台银行卡司法解释，保护银行卡持有人的合法权益。我们正在研究制定或修改涉及虚假陈述、内幕交易、操纵市场等证券市场违法行为的司法解释，解决资本市场违法违规成本过低的问题。”刘贵祥说。

全国人大财经委法案室副主任钟真真透露，十三届全国人大常委会已将企业破产法的修改列入立法规划，正在推动健全企业的破产法律制度。

法制网北京３月２８日讯