原审原告长垣县赵堤镇西赵堤村民委员会、长垣县赵堤镇西赵堤村第八村民小组与原审被告长垣县人民政府、原审第三人长垣县赵堤供销

法定代表人赵书涛，主任。

上诉人（原审原告）长垣县赵堤镇西赵堤村第八村民小组

负责人赵留云，组长。

委托代理人金世贵，男，汉族。

被上诉人（原审被告）长垣县人民政府。

法定代表人薄学斌，县长。

委托代理人李蒲军，长垣县国土资源局干部。

委托代理人张建国，长垣县国土资源局干部。

原审第三人长垣县赵堤供销合作社。

法定代表人李玉民，主任。

委托代理人石晓静，女，1977年12月25日生。

委托代理人葛建波，男，1959年7月1日生。

原审原告长垣县赵堤镇西赵堤村民委员会、长垣县赵堤镇西赵堤村第八村民小组与原审被告长垣县人民政府、原审第三人长垣县赵堤供销合作社土地行政登记一案，长垣县人民法院于2009年4月15日作出（2009）长行初字第9号行政判决。长垣县赵堤镇西赵堤村民委员会、长垣县赵堤镇西赵堤村第八村民小组不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了此案。现已审理终结。

原审查明，1975年6月10日，在原赵堤工作队（现赵堤镇政府）鉴证下，西赵堤大队与赵堤供销社签订了合同，使用了西赵堤大队土地45亩，给予西赵堤大队补偿2450元。1980年3月安阳地区革命委员会安革计基字（80）第037号文对该宗土地予以核拨，2004年1月长垣县政府为长垣县赵堤供销社颁发了长国用（2004）字第H0009号（地号为19-100）国有土地使用证，证上载明，该宗土地西临大路、南临大路、东临赵堤农业银行（营业所）、北临赵秀银、西赵堤小学，使用面积25320.05平方米，长垣县赵堤镇西赵堤村民委员会、长垣县赵堤镇西赵堤村第八村民小组不服，提起诉讼。

原审认为，涉诉土地1975年前属于起诉人，后经占用征用转化为国有，政府又将该宗土地划拨给第三人使用，并为第三人颁发了土地证，起诉人与被诉具体行政行为存在法律上的利害关系，原告适格。长垣县人民政府为长垣县赵堤供销合作社颁发土地证，职权来源明确，认定事实清楚。虽然长垣县人民政府在地籍指界时存有瑕疵，但该宗土地四至清楚，不存在边界争议，不影响行政行为效力。原审依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持长垣县人民政府为赵堤供销合作社颁发的长国用（2004）字第H0009号国有土地使用证。案件受理费50元，由原告负担。

长垣县赵堤镇西赵堤村民委员会、长垣县赵堤镇西赵堤村第八村民小组不服，上诉称，长垣县人民政府为长垣县赵堤供销社颁发的长国用（2004）字第H0009号国有土地使用证，其土地登记行为依据的事实不清，赵堤供销社占用该地并未进行过赔偿，土地证上所载四至与实际四至不符。自1980年以来该地纠纷不断，长垣县人民政府并未按照土地权属争议纠纷处理，而是滥用了土地登记权，改变了土地利用现状。颁发该证的程序也违法，未经四邻亲自到场共同指界。在颁发该证时，违反《土地登记规则》中关于“公告”的规定，剥夺了上诉人的权利。综上，一审判决错误适用法律，错误维持了该土地证，请求撤销原判。

被上诉人长垣县人民政府答辩称，该涉案土地的权属来源清楚，认定事实正确，1975年西赵堤大队与赵堤供销社签定了占地合同，使用西赵堤大队土地45亩并给予各项补偿款2450元。1980年安阳地区计划委员会以安革计基字（80）第037号文件对该宗土地予以核拨。长垣县人民政府为赵堤供销社颁发土地证的行为，是严格按照《土地登记规则》规定的程序进行的，经过地籍调查、现场勘丈、权属审核，并有四邻指界，在无异议的情况下予以核发，请求维持该土地证，维持一审判决。

原审第三人长垣县赵堤供销合作社述称，该争议地块权属来源清楚，我供销社系合法取得，在1975年与西赵堤大队签订占地合同的基础上，全部履行了补偿义务，有领款条为证，后赵堤供销社开始占地经营，1980年安阳地区革命委员会以安革计基字（80）第037号文件对此占地遗留问题作了批复，将该地确权给赵堤供销社使用。长垣县人民政府的土地登记行为合法，根据赵堤供销社的申请，经过地籍调查、现场勘丈、权属审核，并有四邻指界，在无异议的情况下予以核发，其具体行政行为程序合法。上诉人对该地块既无土地所有权，也无土地使用权。从1975年至今该地未与四邻发生过争议，其权属和界址清楚，赵堤供销社申请的登记属设定登记，根据《土地登记规则》第21条的规定，关于公告的规定不适用变土地登记，公告并非必经程序。另，本案已超过诉讼时效，该具体行政行为作出时间为2004年1月，而上诉人在当时就已知道该具体行政行为及其内容，上诉人在一审起诉状中已承认。综上，请求驳回上诉，维持原判。

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本院经审理查明的事实与原审一致。

本院认为，该争议土地原属西赵堤大队所有，1975年6月10日西赵堤大队与赵堤供销社签订了协议，由赵堤供销社使用该宗土地，赵堤供销社进行了补偿，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款的规定，该争议地性质转化为国有土地。1980年安阳地区革命委员会安革计基字（80）第037号文对该宗土地予以核拨，批复给赵堤供销社使用。赵堤供销社自1975年以来，一直使用该地至今，界址清楚，未与四邻发生过争议。该争议地的权属来源清楚，在1975年转化为国有土地后，上诉人与该宗地已不存在法律上的利害关系，作为原审原告主体不适格，原审认为上诉人与被诉具体行政行为存在法律上的利害关系，可以作为适格原告进行诉讼，属适用法律错误，应当予以纠正。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（二）项和第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：

一、撤销长垣县人民法院（2009）长行初字第9号行政判决；

二、驳回原审原告长垣县赵堤镇西赵堤村民委员会、长垣县赵堤镇西赵堤村第八村民小组的起诉；

三、原审收取原审原告的受理费50元予以退还。

本裁定为终审裁定。

审判长孙琦

审判员路月梅

审判员郭鑫涛

二○○九年七月二十一日

书记员张彩霞

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