万宁市万城镇北坡村民委员会诉万宁市人民政府土地纠纷一案

　　法定代表人黄锦，主任。

　　委托代理人林漫龙，男，３７岁，汉族，海南锦华生物新糖有限公司职员，住海口市白龙路１号。

　　被上诉人（原审被告）万宁市人民政府。

　　法定代表人邓泽永，市长。

　　委托代理人谢强，万宁市国土环境资源局干部。

　　委托代理人刘运发，万宁市人民政府法制办公室干部

　　原审第三人黄东光，男，１９６１年１２月９日出生，汉族，万宁市万城镇南岛村委会农民，住该村。

　　委托代理人欧阳继松，男，１９８６年３月２日出生，汉族，万宁市万城镇北坡村委会第六经济社农民，住该村。

　　委托代理人纪红，海南东方国信律师事务所律师。

　　上诉人万宁市万城镇北坡村民委员会（以下简称北坡村委会）因其诉被上诉人万宁市人民政府（以下简称万宁市政府）给原审第三人黄东光颁发万国用（２００５）第１０１２９３号《国有土地使用证》土地行政管理一案不服海南省海南中级人民法院（２００７）海南行初字第５６号行政判决，于２００７年７月３１日向本院提起上诉。本院于２００７年８月２１日立案受理后依法组成合议庭，并于同年９月１９日在本院第二审判庭公开开庭审理。上诉人北坡村委会的委托代理人林漫龙，被上诉人万宁市政府的委托代理人谢强、刘运发，原审第三人黄东光的委托代理人欧阳继松、纪红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

　　原审认定，１９９６年１２月３０日，原万宁市土地管理局经万宁市政府批准征用了原北坡镇（该镇已于２００３年并入万城镇）北坡管区（即北坡村委会）第１１经济社位于港外公路东侧、北坡供销社用地北侧的３亩土地出让给北坡村委会作为商住项目用地。万宁市政府于１９９７年１月３日给北坡村委会颁发了该地的国有土地使用证，证号为万国用（１９９７）字第０２１号（１９９９年９月２１日经年检后证号变为万宁市国用［１９９９］字第９９０１１００４４号）。１９９８年６月２１日，北坡村将该地当中的４１．８Ｍ２土地（四至：东至自家延缝滴水止、南至与黄东光合墙、西至自家后墙滴水止、北至公共小路界）转让给黄东光，双方为此签订有土地转让合同。２００２年５月１８日，北坡村委会向原万宁市土地管理局递交书面申请，要求给包括黄东光在内的７位土地受让人办理变登记手续。２００５年４月３日，万宁市国土环境资源局给北坡村及包括黄东光在内的７位土地受让人作出万土环资用［２００５］２４号《万宁市国土环境资源局关于同意办理国有土地使用权转让给陈君士等七户作为商住用地手续的通知》，同意给予办理土地使用权转让变登记。２００５年１２月２３日，万宁市政府根据黄东光递交的其与北坡村委会签订的土地转让合同、北坡村委会的土地转让申请书、北坡村委会法定代表人的身份证及北坡村委会提供的万宁市国用（１９９９）字第９９０１１００４１号土地证，给黄东光办理了变登记并给黄东光颁发了万国用（２００５）第１０１２９３号《国有土地使用证》。黄东光于２００６年初在该地上打下地基。北坡村委会对万宁市政府的颁证行为不服，于２００７年３月１９日提起本行政诉讼，请求撤销万宁市政府给黄东光颁发的万国用（２００５）第１０１２９３号《国有土地使用证》。

　　原审认为，北坡村委会在起诉状及在庭审中均称是案外人黄小武盗用已盖有北坡村委会公章的空白格式合同，擅自将北坡村委会的土地转让给黄东光的，该转让不是其真实意思表示。但在庭审中，北坡村委会未能提供证明黄小武存在盗用空白格式合同书的证据；且从庭审中万宁市政府和黄小武提交的证据来看，北坡村委会和黄东光申请办理土地使用权过户申请向万宁市国土环境资源局提交的证据材料中有北坡村委会的《国有土地使用证》、北坡村委会的法定代表人黄锦的身份证复印件、北坡村委会与黄东光签订的土地使用权转让协议书、北坡村委会的转让申请书，且北坡村委会的《国有土地使用证》原件现在还在黄小武手中，北坡村委会法定代表人身份证复印件也出现在申请过户所提交的证据材料中，北坡村委会在庭审中也认可了该土地证和身份证的真实性，故北坡村委会提出的主张显然是不能自圆其说的。另外，北坡村委会起诉时提交的证据当中，有一份万宁市国土环境资源局２００５年４月３日作出的万土环资用（２００５）２４号《万宁市国土环境资源局关于同意办理国有土地使用权转让给陈君士等七户作为商住用地手续的通知》，该份文件批准同意过户的受让人当中，包含了黄东光所受让的４１．８Ｍ２土地，北坡村委会接到该份文件后，没有向万宁市国土环境资源局提出异议，可认定该转让是双方的真实意思表示，故对北坡村委会的主张不予采纳。另外，关于北坡村委会提出的对《土地使用权转让协议书》和《要求办理土地转让申请》上所盖印章真伪进行鉴定的申请，由于北坡村委会在起诉时及在庭审中均提出是黄小武盗用已盖有印章的空白合同书擅自转让土地，并未提出印章伪造，且鉴定申请也未在举证期限内提出，故对该申请不予支持。遂据此判决驳回北坡村委会的诉讼请求。

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　　上诉人北坡村委会上诉称，上诉人与黄东光签订的《土地使用权转让协议书》不是上诉人真实意思表示，万宁市政府据此给黄东光颁发国有土地使用证的行政行为证据不足，事实不清，程序违法，应予撤销，原审驳回上诉人诉讼请求错误，请求依法改判。

　　被上诉人万宁市政府答辩称，黄东光在申请办理土地变登记时，提交了北坡村委会原持有的国有土地使用证原件、土地使用权转让合同、土地税费缴纳凭证等相关材料，符合法律规定，被上诉人给黄东光颁证认定事实清楚，程序合法，应予维持。

　　原审第三人黄东光述称，第三人与北坡村委会签订的土地转让协议真实有效，万宁市政府给第三人颁发国有土地使用证认定事实清楚，程序合法，第三人取得的该行政许可完全是合法的，其信赖利益应当得到保护，故请求驳回上诉，维持原判。

　　二审庭审查明，对原审认定的事实，各方当事人均无异议，本院予以确认。

　　本院认为，万宁市政府接受黄东光颁证申请后，依法审查了土地出让人北坡村委会与受让人黄东光签订的《土地使用权转让协议书》、北坡村委会作为申请人向万宁市土地管理局递交的《要求办理土地转让申请》、北坡村委会法定代表人黄锦的身份证复印件、北坡村委会原持有的《国有土地使用证》原件及契税完税凭证等相关材料，北坡村委会对上述材料的真实性没有提出异议，颁证土地权属来源清楚，符合法律法规规定，程序合法，万宁市政府据此给黄东光颁发国有土地使用证并无不当。北坡村委会主张其与黄东光签订的《土地使用权转让协议书》不是其真实意思表示，颁证土地权属来源不清，万宁市政府的颁证行为应予撤销。但是，北坡村委会没有提供相应的证据予以证实，本院不予支持，原审驳回北坡村委会诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

　　驳回上诉，维持原判。

　　二审案件受理费人民币５０元，由上诉人万宁市万城镇北坡村民委员会负担。

　　本判决为终审判决。

审　　判长　　　　钱冰

代理审判员　　　　陈建

代理审判员　　　　叶珊茹

二ОО七年九月二十日

书　　记　　员　　　　赵道远

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