北京刑事律师刘高锋：什么是不起诉？

在刑事案件中，不起诉是检察院依法作出的不将案件提交法院审理的决定行为。检察机关作出不起诉决定意味着刑事案件终止，不再追究犯罪嫌疑人的刑事责任。

不起诉分为四种：1.法定不起诉；2.酌定不起诉；3.存疑不起诉；4.附条件不起诉。

不起诉决定由检察机关作出，这是根据我国刑事诉讼法的规定而确定的。因为无论公安机关侦查、监察机关监察还是检察机关自行侦查，最终都应当将案件移送给检察机关审查起诉，故不起诉的决定是由检察机关作出，换言之，不起诉的决定是在审查起诉阶段作出的。

一、法定不起诉的情形

凡是具有以下情形的，检察机关应当作出不起诉的决定：

（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；

（二）犯罪已过追诉时效期限的；

（三）经特赦令免除刑罚的；

（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；

（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；

（六）没有犯罪事实的；

（七）其他法律规定免予追究刑事责任的。

二、酌定不弃起诉

对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，检察院可以作出不起诉决定。此处需要特别留意，检察院是“可以”作出不起诉的决定，但是也“可以”作出起诉的决定，此时检察机关有自由的裁量权利。

三、存疑不起诉（证据不足不起诉）

在审查起诉阶段，检察机关有两次退回补充侦查的情形。如果检察机关已经作出两次退回补充侦查的决定，但是仍然证据不足，不符合起诉条件的，检察院应当作出不起诉的决定。

四、附条件不起诉

未成年人案件比较特殊，尤其需要考虑的是保证其能够正常回归社会。为此，针对未成年人特别规定了附条件不起诉的情形。

对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，同时可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，检察院可以作出附条件不起诉的决定。

对于附条件不起诉是设定考验期的，附条件不起诉的考验期为六个月以上一年以下。在考验期内，检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察，被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，应当遵守相关规定。

检察机关作出不起诉的决定也就意味着刑事案件终止，不再进入刑事审判程序，且“犯罪嫌疑人”应当立即被释放，所以，不起诉决定作出之后，“犯罪嫌疑人”是无罪的，不会留下犯罪记录。