离婚冷静期的意义是什么？是否限制离婚自由？法官十问解答

自2021年1月1日起，离婚冷静期正式加入离婚登记程序。按照法律规定，自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起30日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。期限届满后30日内，双方应当亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证；未申请的，视为撤回离婚登记申请。

在离婚程序中增加冷静期，引起了社会的广泛关注，有人认为此举有利于防止冲动离婚，给夫妻双方提供修复感情的机会，有人则认为此举限制了离婚自由，会导致离婚难现象的发生，还有人担心离婚冷静期庇护了家暴，并给转移财产留有空间时间……

那么，应如何正确看待离婚冷静期？近日，《法治日报》记者采访了安徽省合肥市庐阳区人民法院民一庭庭长、家事审判团队负责人周袁，请他对公众疑问作出解答。

问题一：增设离婚冷静期制度的意义何在？

冷静期，是解决坚守离婚自由法律、权利底线与抑制离婚率快速增长、维护社会稳定之间矛盾的折中办法。很多时候，一些人特别是年轻人到民政局协议离婚或是到法院起诉离婚往往并没有经过深思熟虑，而是出于赌气或是一时冲动下的选择，其实夫妻感情并没有破裂，还有挽回和修复的可能。在此种情况下，设置一定期限的冷静期，可以让夫妻双方在冷静期内进行情绪调整、婚姻救治和理性选择，从而有效避免冲动离婚情况的出现。另外，设置离婚冷静期有利于完善我国离婚制度，协调婚姻当事人与未成年子女的利益。

问题二：离婚冷静期是否限制了离婚自由？

设置离婚冷静期的目的主要是为了防止冲动离婚，但离婚主动权仍然掌握在夫妻双方手中。离婚冷静期内是否撤回离婚申请、冷静期届满后是否申请离婚，仍然取决于夫妻双方。

另外，民政部门仅对夫妻双方对离婚、子女抚养、财产分割、债务承担没有争议的婚姻关系予以处理，若夫妻双方未就离婚事宜协商一致，则无法在民政部门办理离婚登记手续。要求离婚一方还可以选择通过诉讼方式请求法院解除夫妻关系。所以在离婚登记程序中引入离婚冷静期并不影响离婚自由。

问题三：夫妻一方离婚态度坚决，是否可以拒绝执行冷静期？

民法典第1077条规定，自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起30日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。前款规定期限届满后30日内，双方应当亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证；未申请的，视为撤回离婚登记申请。该条文是离婚登记程序中引入冷静期制度的法律依据。换言之，是从法律的高度对登记离婚程序作出限制性规定。所以，即使一方离婚态度坚决，也不可以拒绝执行冷静期。但是，如果冷静期届满后，双方无法就离婚协商一致，坚决离婚的一方可以通过诉讼途径解除婚姻关系。

问题四：冷静期是否不利于保护被家暴者？

对家暴零容忍，是社会不容践踏的文明底线，冷静期绝对不是家庭暴力的“庇护伞”。对于有家庭暴力等情形的，实践中当事人多向法院起诉离婚。家庭暴力属于危及生命健康安全的夫妻间冲突。如果认定存在严重的家暴情形，当事人因家暴而要求离婚的意思表示是真实的，则法院不再适用离婚冷静期制度，以避免受害人受到伤害。另外，家暴受害人还可以向法院申请人身安全保护令。

问题五：冷静期内强行发生两性关系，是否涉嫌强奸？

离婚冷静期内仍然属于夫妻关系存续期间，双方的婚姻关系在此时并未实际解除。因此，双方仍然享有夫妻权利，也应依法履行夫妻义务。但这并不代表一方可以违背另一方的意愿发生两性关系。离婚冷静期内发生两性关系以双方意愿为前提。若违背妇女意愿，以暴力、胁迫或者其他手段强奸妇女，有充分证据能够证明的，则可以认定构成强奸罪。

问题六：冷静期内夫妻一方转移财产或挥霍财产怎么办？

民法典第1066条规定，婚姻关系存续期间，有下列情形之一的，夫妻一方可以向人民法院请求分割共同财产：（一）一方有隐藏、转移、变卖、毁损、挥霍夫妻共同财产或者伪造夫妻共同债务等严重损害夫妻共同财产利益的行为；（二）一方负有法定抚养义务的人患重大疾病需要医治，另一方不同意支付相关医疗费用。民法典第1092条规定，夫妻一方隐藏、转移、变卖、毁损、挥霍夫妻共同财产，或者伪造夫妻共同债务企图侵占另一方财产的，在离婚分割夫妻共同财产时，对该方可以少分或者不分。离婚后，另一方发现有上述行为的，可以向人民法院提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产。因此，无论转移、挥霍发生在何时，另一方都可以依照民法典第1066条、第1092条的规定处理。

问题七：冷静期内，如若夫妻一方产生新的债务或增添新的财产，是否属于夫妻共有债务、共有财产？

我国的相关法律及司法解释对于夫妻共同债务、夫妻共同财产有着明确规定。离婚冷静期内，新增的债务或财产，并不能一概认定属于或不属于夫妻共同债务、夫妻共同财产，而是应当以是否符合法定条件为准绳。离婚冷静期与夫妻共同财产、夫妻共同债务的认定并没有必然的联系。

问题八：冷静期满后，双方原本达成的离婚协议一方反悔变更怎么办？

登记离婚，也就是我们常说的协议离婚。只有夫妻双方自愿离婚，且对子女抚养、财产分割、债务承担等事项协商一致的，才可以适用登记离婚。如果登记离婚程序中的冷静期届满，一方对离婚、子女抚养、财产分割等事项产生其他意见和想法，双方无法协商一致的，则不再符合登记离婚的适用条件，要求离婚的一方可以采取诉讼的方式解除婚姻关系。

问题九：该项制度实施之前，法院在审判中是否有相关实践，效果如何？

民法典第1077条规定的离婚冷静期适用于登记离婚。该条虽未对诉讼离婚中的冷静期制度作出明确规定，但司法实践中对诉讼离婚冷静期制度已经作了积极探索。也可以说，正是诉讼中离婚冷静期的有益探索和经验总结，促进了登记离婚冷静期的出台。2018年7月18日，最高人民法院印发《关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见（试行）》，其中第40条规定，人民法院审理离婚案件，经双方当事人同意，可以设置不超过3个月的冷静期。在冷静期内，人民法院可以根据案件情况开展调解、家事调查、心理疏导等工作。冷静期结束，人民法院应通知双方当事人。该条即是对诉讼中的离婚冷静期作出了规定，其功能也在于减少冲动型离婚，减少当事人之间的对抗，有利于人民法院对案件更准确的裁判。

就庐阳区法院而言，以家事审判方式和工作机制改革为契机，在法律、法规框架下对离婚冷静期制度进行了创新式应用，采取出具民事调解书的方式设立冷静期，即在双方对于婚姻冷静期已达成合意的情况下，由法院出具调解书加以确定，不侵犯当事人的婚姻自由权。在法律框架内，民事调解书确定的离婚冷静期为自调解之日起的6个月，让双方当事人在冷静期内调整情绪、救治婚姻，实现在不侵犯当事人婚姻自由权和诉权的基础上，防止冲动离婚，维护家庭、社会和谐稳定的效果。

对于生效的离婚案件，考虑到当事人在进行其他民事活动时会被要求出具离婚判决书，存在隐私泄露的风险，庐阳区法院自行设计了制式化的离婚证明书，只载明案号、当事人姓名、离婚判决书生效时间等信息，不涉及案件事实，其证明效力等同于裁判文书，有效地保护了当事人个人隐私。

问题十：该项制度实施之后，法院家事审判工作会有哪些改变？

民法典已于2021年1月1日起实施，离婚冷静期制度随之引入离婚登记程序，可能会导致诉讼离婚案件增多，法院家事审判压力会进一步加大。另外，随着民法典的实施婚姻法被废止，新的司法解释尚未出台，衔接期如何处理婚姻案件，也存在一些待解问题。

（原题为《十问解答离婚冷静期的疑与惑》）