法律大全
立法禁烧秸秆被误读
整整一周,江苏都笼罩在重重雾霾之中。学校停课、工厂限产、交通堵塞,微博微信中不时上传的城市被浓雾“霾没”的照片和各种啼笑皆非的调侃,让每一位市民都心情沉重。
在南京,即使是大白天,一些城区路段的能见度都不足1公里。因为持续污染,南京市发布了空气质量红色预警,数家大医院儿童呼吸科门诊量接连刷新纪录,学校不得不为此停课两天。
即使是在“江尾海头”的南通市,也无法享受到任何地理上的优势,甚至以PM2.5浓度549一度排名江苏首位。
但《法制日报》记者注意到,不少地方媒体对农村地区焚烧秸秆导致空气严重污染的报道以及环保部门、气象部门对雾霾成因主要归结于秸秆焚烧的分析,片面归责于“立法禁烧”后的执法不力问题,实际上起到了误读立法本意、忽略综合施策的偏离效应。
秸秆焚烧有数千年历史,但为何在本世纪以来,对大气环境的破坏愈演愈烈?仅仅靠用强力方式“围追堵截”而疏于从法律、政策上综合施策,加大综合治理、综合利用,恐怕“秸秆之结”短期内难以解开。
记者了解到,2005年4月起施行的《固体废物污染环境防治法》就明确“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆”。
专家解释说,我国种植业产生的秸秆是最主要的污染物,包括水稻、小麦、油菜、玉米在内的秸秆,每年超过6亿吨。在农村能源来源单一的过去,秸秆是广泛用于农民生产生活的主要燃料,但放在长达一年的时间段里燃烧使用,并不会对大气产生污染聚集效应。但随着液化气走入寻常百姓家,富余的秸秆日益成为影响、甚至威胁到农业生产生活的重要问题。随之而来的大气污染加剧,直接威胁到城市公共安全问题,不过是“秸秆之结”的衍生品。
江苏作为农业大省,每年的秸秆产量突破4000万吨。随着焚烧秸秆日益威胁环境安全,2008年12月,《江苏省固体废物污染环境防治条例》在征求意见稿中,就加入了“禁止露天焚烧秸秆”的条款,但限于上位法的明确限制,“全面禁止焚烧”无法在立法上获得支持。
江苏省人大法制委副主任委员王腊生介绍,江苏省人大常委会于2009年5月就作出了《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》,效力等同于地方条例,属于地方性法规性质。
记者查阅该决定了解到,基于上位法的规定,江苏确定的禁烧区域为:南京市的行政区域、其他设区的市的城市建成区周围三十公里范围内、不设区的市和县人民政府所在地的镇的建成区周围五公里范围内,以及机场周边二十公里范围内、高速公路及国道、省道和铁路两侧五公里范围内。并明确设区的市、县(市)人民政府可根据本地实际划定的其他区域。
“这些规定属于有条件的禁烧,而非全面禁烧。”王腊生表示,该决定在立法设置上十分完整,不仅规定了禁烧的范围,而且侧重政府各部门应建立协调机制,共同做好秸秆综合利用和秸秆禁烧方面。“堵”的规定有了,但在实际操作中却受限于执法条件存在的多重问题,在“疏”的方面,短期内难以扶持优化相关产业,建立起综合利用的成效,以降低焚烧秸秆对大气污染的影响。
记者近年来在种植业密集的苏北地区采访发现,由于一些地区简单照搬法律条文,片面强调“禁烧”,而忽视综合利用问题,“秸秆之结”已经衍生和呈现出严重的农村地区地表水污染问题。
在淮安市,原本农村地区水网密集的现象,随着一个个工业区上马建设而受到威胁。尤其是化工园区周围的地表水、土壤环境问题日益严峻。在被称为“鱼米之乡”的洪泽县,农村地区大部分河道、天然水塘由于禁烧秸秆后的秸秆弃置问题,水体富营养化加剧。加上基层组织不重视河道积淤问题,不少农村地区水体发黑变臭,直接影响了农民生活质量。
据了解,虽然江苏省人大常委会出台的决定明确了秸秆弃置于河道、湖泊、水库、沟渠等水体内,由环境保护行政主管部门责令限期清除,情节严重的可处五十元以上二百元以下罚款,但这些条款的执行力很难实现预期。
“多头管理问题,在焚烧秸秆、弃置秸秆问题上很突出。”一位法律专家分析说,环境执法部门、农业部门、城市管理行政执法部门,乃至于水行政主管部门或者航道管理机构,都可以在秸秆问题上依法行使管理职权,地方政府迫于“禁烧”压力,还对基层乡镇人民政府、村居委会下达行政命令,公安派出所甚至也被纳入执法主力。
据了解,仅2012年江苏省夏粮种植面积达3565.8万亩,执法的“人海战术”在如此大范围的面积上,显然显得微不足道。
江苏省农林厅相关统计显示,目前农作物秸秆在农业、能源、加工三个方面的利用量,分别占总产量的34%、23%和4%。也就是说,在这个数据之外,有40%左右的秸秆量,不是被焚烧,就是被丢弃。
而不少专家建议利用秸秆发电、加工板材、替代煤炭用于民用取暖、工业化用于制浆造纸、推动秸秆机械化还田等具有较强针对性的举措,却因为缺乏有效而全面的政策扶持机制,短时间内难以实现集约化效应。
“秸秆重量轻、体积大,光用于收集、运输需要投入的人力、物力、财力就不少了,一个劳动力支出日均在上百元,即便有了良好通畅的收购渠道,对农民来说也是吃力不讨好。”江苏省科技厅农村科技处负责人介绍,秸秆综合利用缺乏投入、经济效益低,要让农民“不得不烧”转变为“舍不得烧”,还尚存政策扶持、科技支撑等多重问题。
“虽然秸秆焚烧是导致雾霾污染的重要方面,但这次席卷江苏的大气污染问题,显然足以警醒全社会,由此造成的停产停课、交通事故频发,已严重威胁到了社会生产生活秩序,实际上应当作为一个公共安全问题,急需引起充分关注,通过综合施策,完善法制,加大投入,强化监督,在未来数年里,尽快还原一个万里无云的蓝天。”一位法律界人士呼吁,大气污染造成的巨大损失难以简单用金钱衡量,这本账,全社会要仔细算一算了。
以上就是关于《立法禁烧秸秆被误读》全部内容,来源于网络,如有侵权,请联系我们,我们将及时处理。了解更多法律法规内容,请关注法务吧!
- 实名认证最新2024身份证号码
- 投保人指定或变更受益人必须经被保
- 关于审理伪造货币等案件具体应用法
- 关于审理海上保险纠纷案件若干问题
- 关于推进破产案件依法高效审理的意
- 话费违约金不交会怎样处理
- 我国食品安全问题有哪些,具体谈谈
- 有人告我商标侵权怎么办但好多人都
- 轻伤害和解赔偿多少钱
- 关于审理海洋自然资源与生态环境损
- 行人全责事故怎么处理
- 关于实行检察官以案释法制度的规定
- 律师费太贵?2023律师收费标准正式公
- 盗窃是否会转换抢劫
- 关于加强检察法律文书说理工作的意
- 国家体育总局青少司关于召开青少年
- 特大网络赌案宣判,赌博案宣判
- 交通事故连带责任是什么?
- 行人因醉酒走路被车撞
- 夫妻如何申请人才落户
- 小说侵权赔偿标准
- 中国保密在线原题
- 行政拘留时间如何规定出来
- 股东在公司法规定下出资需满足哪些
- 抢劫是刑事违法行为吗
- 偷连别人家的wifi别人知道吗
- 2023交通事故责任只有强险如何赔偿
- 和解书和谅解书有什么区别
- 赌博使诈引发暴力索债 行为人的构
- 土地性质为出让的房子就是商品房了
- 10月大假期即将来到,万一加班,我们该
- 交通事故误工期的规定有哪些
- 农村宅基地申请、审批和管理机制政
- 私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪
- 街道办事处具有行政诉讼主体资格
- 张兴华与王红梅等机动车交通事故责
- 内蒙古一初中生疯狂抢劫12人获刑七
- 合同成立应符合的前提包括哪些
- 故意伤害罪轻伤算吗
- 合同有漏洞可以申请合同无效吗,有什
- 风险代理律师收费标准及注意事项是
- 法人取保候审会留案底吗,取保候审
- 关于侵害财产所有权的投诉方法是怎
- 夫妻偿还借款案的问题
- 买卖合同纠纷管辖问题需要注意哪些
- 必须拘留后才可以判拒执罪吗?(拒绝
- 社保明细查询,12333可以查询吗
- 张明楷,破坏计算机信息系统罪的认
- 新型冠状病毒疫情期间履行合同导致
- 刑法301条款到底是什么
- 刑法第236条内容是什么内容
- 刑事附带民事诉讼时效从什么时候计
- 复杂的犯罪构成
- 护照期限一般是多久 办护照签证多
- 认定走私普通货物,物品罪案件证据
- 彭海涛律师:工伤后合同到期不续签,有
- 颠覆国家政权罪
- 【刑事实务】轻微暴力致人死亡案件
- 《中华人民共和国集会游行示威法》
- 如何请拆迁律师
- 烟台一67岁老人因车祸受伤主张误工
- 中共中央办公厅、国务院办公厅、中
- 口头买卖合同的代理词怎么写
- 侵犯专利权的法律责任、侵权后果有
- 中华人民共和国计算机信息网络国际
- 法律规定成立投资公司有何条件
- 交通事故鉴定医疗终结时间期限是多
- 约定抵销与法定抵销的区别有哪些规
- 工伤事故分为哪五种,我国的工伤事
- 仲裁调解书和仲裁裁决书的法律效力
- 广州积分入学明细没有社保可以申请
- 车祸交通事故赔偿标准及计算方法
- 交通肇事罪侵犯第三人权益如何赔偿
- 出了交通事故对方总拖着应该怎样处
- 交通肇事罪批捕多久(交通肇事罪的判
- 电动车闯红灯发生车祸责任如何认定
- 喝酒后开车出车祸怎么判(喝酒后开
- 开车撞死了人法院会怎么判(开车撞
- 轻微交通事故逃逸又回来了怎么处理
- 老师诱奸女童未遂判多少年(诱奸未满
- 开车撞死人赔多少钱(开车撞死人逃逸
- 交通事故全责需要赔折旧费吗( 交通
- 暂扣驾驶证最快恢复需要多久(暂扣驾
- 酒驾撞死警察怎么量刑(酒驾摩托车会
- 意外交通事故责任认定多久出来(意外
- 没有房产证的房子离婚怎么分割(没有
- 子女对父母赡养义务的规定多少钱(赡
- 法律规定给子女的抚养费是多少(非婚
- 离婚诉讼费什么情况可以不拿(何种条
- 收养孩子必须是已婚吗(收养孩子后再
- 家庭暴力的离婚程序是怎样的(家庭
- 分居满一年可以申请离婚吗(分居满一
- 儿子不给赡养费怎么告(儿子不赡养老
- 离婚了孩子赡养老人是否有法律规定
- 二审交通事故开庭流程详细步骤(立
- 交通肇事罪怎么争取谅解书(交通肇事