规范经营者促销行为 维护公平竞争市场秩序 ――关于《规范促销行为暂行规定》的解读

　　为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，构建更加科学系统完备的市场监管规则体系，市场监管总局依据《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《价格法》等法律规定，制定出台《规范促销行为暂行规定》（以下简称《规定》），聚焦“促销”这一热点现象，进一步规范经营者促销行为，维护市场竞争秩序、保障消费者合法权益，进一步优化市场环境。  

　　一、《规定》的出台背景

　　一是促销已经成为企业扩大销售量的重要手段，加强促销行为规范势在必行。随着经济社会快速发展，特别是网络经济的蓬勃发展，促销活动日益普遍，促销手段日益多元，已成为引领市场竞争的新热点，在今后的市场竞争中仍将是一种重要的经营方式。巨奖销售、虚假促销、不履行优惠承诺等不正当促销手段日益多发，影响公平公正的市场竞争秩序，损害诚信经营者合法权益。加强对促销行为的规范，有效维护市场竞争秩序，为企业健康发展创造良好的市场环境很有必要。  

　　二是促销已经成为拉动消费新型方式，加强消费者权益保护日益迫切。近年来，经营者通过促销活动让利于消费者，“6・18”“双11”等促销季电商平台成交量不断刷新，反映出促销对消费的强大拉动效果。与此同时，经营者利用互联网等新兴技术，使促销规则更加复杂，促销花样不断翻新，促销行为真假难辨。严厉打击各类不正当促销行为，真正让消费者在促销中“买不了吃亏、买不了上当”，打造让群众放心的消费环境势在必行。  

　　三是市场监管规则需要不断完善，形成监管合力。市场监管总局成立后，不断加强市场监管规则整合力度，取得了显著成效。当前，我国对经营者促销行为的法律规范散见于《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《价格法》等多部法律。原《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》难以全面体现上位法新要求，迫切需要梳理、细化具体法律条款，需要制定一部规范促销行为的专门性规章。  

　　二、《规定》的指导思想和基本原则  

　　《规定》以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二�三五年远景目标的建议》精神，全面贯彻总书记重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，规范促销行为，维护公平竞争，为持续优化市场化法治化国际化营商环境，建设高标准市场体系贡献力量。  

　　――坚持公平竞争，优化营商环境。营商环境就是生产力、竞争力。以公平公正监管，净化市场竞争环境，促使企业提升商品和服务质量，提高市场竞争力，通过市场竞争实现优胜劣汰，推动高质量发展。  

　　――坚持以人民为中心，保障消费者权益。顺应消费升级趋势，改善消费环境，释放消费潜力，推进强大国内市场建设，促进国内大循环。把维护广大消费者利益作为市场监管的重要任务，不断实现人民对美好生活的向往。  

　　――坚持包容审慎，促进数字经济健康发展。鼓励消费新模式新业态在创新中发展、在规范中完善。把规范互联网促销活动作为着力点，破解线上消费痛点堵点，提升我国线上经济竞争力，扩大竞争优势。  

　　――坚持优化整合，提升市场综合监管能力。全面梳理规范促销行为的规定规则，将不同法律法规中关于促销的要求进一步深化、细化，增强针对性和可操作性，形成规范透明的监管规则，提高市场监管执法效能。

　　三、《规定》的起草过程和主要内容  

　　市场监管总局成立后，适应市场监管工作的新形势新要求，加强市场监管法律规则整合，发挥监管合力，依据《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《价格法》，研究起草《规范促销行为暂行规定（草案）》。总局坚持开门立法、聚焦重点难点问题，广泛开展实地调研，召开座谈会、专家论证会十余场。先后多次征求相关部门、市场监管部门、专家学者、行业协会、企业代表、消费者保护组织的意见。向社会公开征求意见共132条。在广泛吸收各界意见、反复研究论证的基础上，形成了《规定》。  

　　《规定》共六章31条，分别为总则、促销行为一般规范、有奖销售行为规范、价格促销行为规范、法律责任和附则。主要内容：  

　　第一章总则，主要是对《规定》的立法目的、上位法依据、基本原则等作出原则性规定。  

　　第二章一般规范，主要对促销活动中经营者应当遵守的基本规范提出明确要求，如不得利用虚假信息欺骗、误导消费者或相关公众等。还规定了电子商务平台经营者作为交易场所提供者，在组织平台内经营者开展相关促销活动时应遵守的规则，以及协助市场监管部门开展监督检查的义务。  

　　第三章有奖销售行为规范，对经营者采取有奖销售方式进行促销经营行为作出进一步规定。明确了有奖销售的类别，细化了不正当有奖销售行为的认定标准，将抽奖式有奖销售的最高奖金额由原来的五千元提高到五万元，并对经营者在有奖销售过程中的义务进行了规定，为企业合规提供更加明确的指引。  

　　第四章价格促销行为规范，主要规定了经营者开展价格促销活动应遵守的规定。明确了经营者开展价格促销活动有附加条件或者期限的，应当显著标明。对经营者在开展促销时“先提价、再折价”的现象，明确规定折价、降价的基准等。  

　　第五章法律责任，加强《反不正当竞争法》《价格法》等法律法规的衔接。明确法律适用相关问题，如促销行为中构成虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售的，适用《反不正当竞争法》的相关规定处罚。  

　　第六章附则，对《规定》的实施日期作出规定。

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