9月多新规落地 实施半月部分要求难实现

    从9月1日起，快递作业区必须安装监控了，不安全食品召回有法可依了，任何人都不能代言药品广告了……在《邮政业安全生产设备配置规范》、《食品召回管理办法》、新修订的《广告法》等一批 “新规”正式实施半个月后，实际效果到底如何？还存在哪些问题？人民网多路记者分赴江苏、海南、广西、青海等多个省份，就9月“新规”进行实地采访发现，多个省份都积极实施新规，多数百姓也对新规表示赞同，但由于时间短，以及相关程序、相关配套等尚未完善的原因，仍有不少问题亟待解决。

    多地积极响应新政 八仙过海各显神通

    人民网记者在多地走访发现，各地对“新规落地”都非常积极，制定《意见》、专项治理、约谈负责人、业务提醒……真可谓“八仙过海各显神通”。

    ――制订《意见》

    9月7日，记者从海南省工商行政管理局获悉，为深入贯彻落实新《广告法》，海南省工商局制定《关于实施新 进一步做好广告工作的意见》（简称《意见》）。海南省工商行政管理局广告监督管理处王建禄处长告诉记者，目前针对海南广告分类多、涉及行业范围广、技术手段日新月异的特点，要积极联合海南各部门加强广告监管协作，分别加大对保健品、药品、医疗、教育培训、农作物种子等广告的监测力度，根据案件性质和情形，与相关主管部门开展联合执法调查，提高广告监管执法的针对性。

    ――专项整治

    记者从南京市工商局获悉，从即日起，南京将在全市范围开展广告代言专项整治活动。由于今年4月以来，南京市工商局开展了一系列的新《广告法》宣传培训活动，各相关企业、经营方、广告制作单位和监管执法人员对新法有了充分认识，所以目前南京的新法落实情况较为良好。下一步，工商部门还将继续加强督查。主要以药店、保障食品商店以及各媒体单位为整治重点，查处医疗、药品、医疗器械、保健食品广告中利用广告代言人作推荐、证明的情况。

    ――立案查处

    新《广告法》施行首日，上海工商部门便对上海太安堂大药房连锁有限公司衡山路店进行了立案查处，这也是新《广告法》施行后沪上首个被立案的违法广告。在执法人员的责令下，药店工作人员匆忙撕下门口玻璃上贴着的某药酒广告，广告上，知名演员作为代言人对该药酒作了推荐或证明。

    ――约谈负责人

    南京市邮政管理局相关负责人在接受采访时表示，新政实施后，他们即对全市的快递企业进行了检查，从检查的情况看，大多数的快递分拨中心和网点按照要求都已安装监控，但是由于快递企业良莠不齐，也存在着不按规定安装监控的情况。对此，邮政管理局已经约谈企业负责人和网点负责人，要求其限期整改，并按照法律规定给予一定的经济处罚。该负责人同时表示，下一步，邮政局将加强执法检查，对违反新规的行为，将依照《邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》和《快递市场管理办法》等法律法规予以严肃处理。

    ――业务提醒+增加限制

    9月7日，记者来到中国移动通信杭州武林路营业厅，看到不少前来办理业务的市民。据工作人员介绍，从9月1日开始，新用户在办理手机卡需要身份证实名验证，对于没有实名制的老用户，虽然目前并没有强制停机的措施，但为了安全隐私，还是建议尽快补办实名验证。9月至12月，浙江移动将在实名制业务提醒的基础上，逐步增加业务限制，促使客户补登记，业务限制范围涉及产权类、积分类、优惠类、账户类和金融类五大类。

    ――高压措施

    “目前，我们对于黑卡采取‘发现一起，打击一起’的高压措施。”江苏省通信管理局办公室相关负责人表示，江苏一直在持续开展电话“黑卡”治理专项行动，对于落实电话用户实名登记制度，江苏省一直是从严操作，目的就是为了提高对电话“黑卡”的发现能力，同时加大对利用电话和“黑卡”进行违法犯罪行为的打击力度。

     一些要求难实现 多重阻力待破解

    人民网记者在采访中也发现，虽然法规已经出台半月，各地也非常积极的响应，但由于多种原因，一些规定的要求，在落实过程中，还是遇到了不少阻力，有的甚至无法操作。这种情况在快递新政和食品召回这两方面表现最为明显。

   《邮政业安全生产设备配置规范》要求，快件装卸区等重要场所24小时视频监控，城市配送汽车和邮政、快递专用电动三轮车等揽投车辆应为封闭车厢

    对此，南宁不少企业负责人表示，“我们可以马上和厂家联系，生产出符合标准、统一外观、统一标识的电动三轮车，关键在于这种车能否得到上路运营的许可。”

    由于电动三轮车不允许上路，货车又限行，终端投递车以电动车为主，可电动车运量小且有长宽高限制，遇到电器等稍大一点的包裹就会“超限”。从今年4月开始，南宁交警部门整治电动车乱象，不少快递员送货时曾被拦下来学习。他们希望城市管理部门能对快递车宽容些。

    对于一些快递点未按要求安装监控的情况，南京一位业内人士向记者透露，由于网购发展迅速，为了满足日益跨越发展的网购需求，多数快递企业都选择更利于快速扩张的加盟模式。一般一个站点，只要有个场所，几部电话和几个员工就可以开门营业，这种低门槛的加盟模式下，快递企业出于业务压力，对下属的快递点的管理也较为松散，导致了新政实施出现问题。

    南宁市邮政管理局相关负责人认为，新规只是行业标准，一旦与地方法规有冲突时，先要遵守地方法规。快递企业提出的宽容，实际上并不是解决之道，主要是要加快末端投递的建设，比如探索使用智能快件箱等自取服务设备，提高投递效率。

   《食品召回管理办法》规定，食品生产经营者知悉食品不安全信息后，应按照级别实施主动召回，一级召回更要在24小时内启动

    对此，多家食品企业负责人接受采访时表示，不安全食品召回要想真正落到实处，还需解决企业成本控制、销售渠道布局以及观念等三大方面的阻力。

   “我们小企业一条流水生产线也就几万块，如果再花几万甚至几十万去搞一套食品召回的东西，难度确实很大。”高昂的成本让很多中小企业对于食品召回望而却步，“食品召回不仅仅是增加人手，对生产设备、管理体制等都有要求。” 从事食品生产经营多年的江苏某食品有限公司总经理陈兆棠无奈地说，对于处在发展期，甚至生死存亡边缘的中小企业来说，控制成本的压力太大了。

    陈兆棠告诉记者，现在的食品，除了送往大型商超外，还有不少是直接送到二级批发商那里，批发商再送到各个市场、小卖店等等，同样一件商品，其销售渠道繁多，一一追溯的难度极大。

    陈兆棠同时认为，企业不愿主动召回商品的另一个重要原因就是，消费者对食品召回缺乏理性认识，并不认为主动召回是企业负责任的表现，反而会引发心理恐慌，并进而对主动召回食品的企业造成连锁反应，甚至导致一些中小企业倒闭。

    对于部分中小企业的担忧，南京市食药监局相关负责人表示了认可并透露，下一阶段，南京将继续加强对企业的宣传培训，督促食品生产企业完善进货查验、台账登记保存制度，使食品在整个流通环节中“来源可查、去向可追、责任可究”。

    新规大体不错 尚有提升空间

    对于9月新规，管理者、被管理者、百姓也有着各自不同的看法：

    由于快递业和广大百姓日常生活息息相关，使得此次邮政新规的出台成为大家重点关注的规定之一。海口网友晚河说，“我觉得新规定（指《邮政业安全生产设备配置规范》）很好，现在从事快递行业的工作人员素质参差不齐，部分工作人员无法严格按照行业要求规范自身行为 ，造成丢件毁件等诸多问题。作业区加装监控可以让他们意识到责任所在，严格要求自身，也为责任归属增加了很好的取证手段。另外一方面也能增强快递行业的安全保障，在一定程度上可以防范违禁品的非法转运，各个快递站点在成本控制好的前提下，可谓一举多得。”

    四川从事快递行业两年多的快递小哥陈先生也表示，新规让所有快递员的工作都在监控下进行，无形督促着大家自觉遵守公司规定，防止高空抛件等不规范操作。同时，他认为，这样也会进一步防止员工私自偷拿包裹等现象发生。

    甘肃省工商局广告监督管理处处长任歆则因其管理者的身份对新规有着不同的感受。“新法颁布后，我们的执法工作更便利了。比如以往有时发现违法广告，被处罚的人为了少罚些，就会拿着金额远远低于实际合同金额的假合同来，这个我们没办法。但是现在，直接适用新法五十五条，发布虚假广告‘广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款’就行了。”任歆说。

    也有一些新规不仅收到了市民的赞同之声，也同时有着质疑的声音。

    针对此次电话卡实名制登记，人民网记者在青海街头采访了多名市民，其中大部分市民表示赞同。市民王德志表示，电话卡实名登记后，可以杜绝一些陌生号码乱发垃圾短信的情况。希望运营商可以严格保密用户的身份信息，不要发生隐私泄露的问题。

    南宁的韦先生对也对此政策表示支持：“首先，实名制后可以减少短信诈骗；其次，可以减少在市场流通太空卡（即可直接购买，不用登记的电话卡），利于监管；还有如果丢手机，可以补卡等等。”然而，他也担心实名制会带来的一系列问题。“流通的卡少了，要是运营商垄断起来就麻烦了。服务公司就这么多，利润固定了，可能会出现各种绑定服务。对个人来说，实名制也让我比较没有安全感。要是服务公司对客户的信息管理出现漏洞，现在信息传播太快了，我们的信息马上会被很多人知道。”

    对于《食品召回管理办法》，家住南京市栖霞区尧化街道的居民王先生在详细了解了《办法》全文后认为，“一个大型食品企业一年盈利多少啊，最高封顶的3万元罚款只是九牛一毛，这么低的违法成本根本起不到威慑作用”；市民陈女士也认为，办法中的罚款一项应该细化分类，对不同收入的企业，罚款的金额应该不同，“吓吓小工厂、小作坊还可以，大型企业的产品销售范围广，影响大，区区这点罚款难以引起他们的足够重视”。

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