聚焦刑法修正案草案完善“考试作弊”条文

    不久前结束的高考再曝舞弊案，江西等地发现有组织的规模性替考作弊，“作弊入刑”的舆论呼声也随之高涨。正在召开的十二届全国人大常委会第十五次会议就刑法修正案（九）草案进行二审。在草案一审稿增设专门条款惩处考试作弊行为的基础上，二审稿对相关条款作出进一步完善。

　　专家表示，对考试作弊行为坚决予以刑事打击，体现出维护社会诚信和保护公平竞争的强烈价值指向。

　　对考试作弊或将由行政处罚上升为刑事处罚

　　2015年的江西替考案、2014年的河南杞县替考案、2008年的甘肃天水替考案……近年来，高考、研究生入学考试等国家考试屡屡曝出“舞弊门”。仅去年的河南高考替考案，就查实违规违纪考生165人，其中替考127人。

　　有组织、成规模的舞弊事件为何屡禁不止？

　　“虽然国家明令禁止考试作弊，但由于刑法没有相关条款，仅对当事人作行政处罚，显得‘高举轻罚’”。吉林大学法学院刑法教研室主任郑军男指出，以替考为例，目前的处罚依据主要是教育部《国家教育考试违规处理办法》。该办法规定，在校生做“枪手”，将被所在学校严肃处理直至开除学籍；其他人员做“枪手”，由教育考试机构建议其所在单位给予行政处分直至开除或解聘。找人替考者考试成绩作废，1到3年内不得参加各类国家教育考试，其违法成本非常低。

　　根据草案规定，在法律规定的国家考试中，作弊组织者、作弊器材或其他帮助提供者、试题和答案提供者等，将面临最高七年有期徒刑；而代替他人或者让他人代替自己考试者，将被处以拘役或者管制。

　　“草案二审稿与一审稿一致，明确将考试作弊行为予以刑事处罚，与过去的行政处罚相比更加严厉。”郑军男认为，这传递出一个明确信号，即考试作弊被认定为具有严重社会危害性的行为，国家将用最严厉的制裁措施――刑罚来予以惩处。

　　全国人大常委会委员李连宁说，草案提出对考试作弊的组织者、提供帮助者、替考者、被替考者等处以刑罚，他对此表示支持。

　　重点打击幕后“推手”

　　草案二审稿明确：“在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

　　值得注意的是，与草案一审稿相比对，草案二审稿将“组织考生作弊”修改为“组织作弊”。对此，中国人民大学法学院教授黄京平指出，这意味着法律的适用和处罚范围都将扩大。

　　据介绍，根据以往案例，组织作弊的行为中不仅有组织考生作弊，还有组织考生家长或老师集体作弊。例如，内蒙古自治区招生考试委员会办公室近日公布，今年已查实1512名从河北等地“移民”到内蒙古的高考考生，其中相当一部分由考生家长亲自运作。

　　“如果单纯对‘组织考生作弊’进行处罚，那么此条文适用范围比较狭窄；但调整为‘组织作弊’后，能将更多与组织作弊有关的群体囊括其中。”郑军男说。

　　此外，对作弊器材提供者，以往多以“非法生产、销售间谍专用器材罪”罪名入刑，此罪的法定刑仅为三年以下有期徒刑、拘役或者管制。在草案二审稿中，为他人实施考试作弊提供作弊器材或者其他帮助的，最高可判处七年有期徒刑并处罚金，惩罚力度明显提升。

　　专家呼吁对考试作弊全链条打击

　　在近年来曝光的考试舞弊案中，几乎都出现了职能部门工作人员与作弊团伙相互串通的问题。但从处理结果看，这些“内鬼”大多是党纪政纪处理，入刑者较少，且量刑偏低。

　　专家表示，由于刑法中没有专门的适用法条，以往对待考试舞弊案中的职务犯罪，多以“滥用职权罪”“徇私舞弊罪”或“非法获取国家秘密罪”等罪名入刑。但在具体司法实践中，由于具体案情与罪名的契合度不尽相同，司法部门的定性也不尽一致，在法条的适用上时常“捉襟见肘”。

　　以曾引发舆论轰动的甘肃天水高考替考案为例，2009年底，甘肃省天水市麦积区人民法院作出判决，麦积公安分局东岔派出所所长侯兆鹏因违法为山东考生办理假户籍、假身份证，被判定构成滥用职权罪，但鉴于其犯罪情节轻微，被免予刑事处罚。

　　另据介绍，目前对作弊问题的查处大多由教育行政部门主导，但面对系统的“内鬼”时，个别地方的主管部门难免大事化小、小事化了，甚至以简单的党纪政纪处罚代替刑罚。

　　根据草案二审稿，为他人作弊提供帮助的，将被处最高七年有期徒刑。

　　郑军男表示，草案对“提供帮助者”的强调，意味着只要为作弊者提供帮助，无论其身份为何都将构成犯罪，处理此类犯罪或将拥有明确的法律依据。

　　“随着作弊的现代化水平越来越高，组织化、集团化、链条化的特征越来越明显，参与者动辄十几人、几十人，并且分工明确、环环相扣。”李连宁表示，那些为实施作弊而租房租车、发送材料、传输相关物品的人也不能漏掉。他建议草案作出进一步修改，明确将参与考试作弊人员“全链条、全环节”地纳入刑事打击范围。

　　郑军男认为，预防打击考试作弊是一个社会系统工程，要与其他措施协调配合方能收到更好效果。“刑法作为法律体系的最后一道防线，要以‘是否必要’为适用前提，否则可能导致刑罚滥用。”

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖提出，应当不断增强各类国家考试的规范化、专业化建设；在“考试作弊入刑”之外，建议制定相应的考试法，不断提升国家考试的法治水平。

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