地方性民生法规遭遇“落地难”

    近年来，不少地方“开门立法”，制定出台了一批服务民生的地方性法规、规章，立法数量显著提升。但由于立法论证不充分、执法监督不严格、公民法律意识有差距等问题，仍有部分地方性法规在现实中难以执行，未能真正发挥惠及民生、服务百姓的作用。

    从1994年起，北京市曾三次对养犬管理规定进行制定和调整。但直到现在，许多市民养犬仍然不登记、不交费。在上海、广州、海口、大连等城市，地方政府颁布的养犬管理条例大多面临落地难，执行状况令人堪忧。

    根据《广州市养犬管理条例》规定，公安机关对违规养犬人的处罚程序如下：把违规养犬人和犬只带回派出所、做笔录和取证、举行听证、申请法院强制执行……一套程序走下来要出动十几个民警，花费至少两周时间。

    2007年出台的《重庆市高温天气劳动保护办法》规定，工作环境温度在37摄氏度以上的，企业需向员工发放高温补贴，实行区间为5月到9月。工作环境温度在37到40摄氏度之间，补贴标准是劳动者每人每天5元到10元；40摄氏度以上每人每天有10元到20元补助。规定实施以来几乎无人问津。

   《广州市控制吸烟条例》从2010年9月1起正式施行以来，所涉的15个管理部门只开出19张罚单。而广州市城管委12319投诉服务专线一年内接到的控烟投诉就有1000多宗。

    2011年4月1日起施行的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，被认定有四个方面规定不明确，难以执行，其中包括奖励制度不明确、资金保障途径不明确、缺乏垃圾分类与资源化的统一协调机制、市民对条文认同率低。

    有的地方性法规规定：的士司机可拒载醉酒者和精神病患者；公共汽车、电车车内温度高于26摄氏度时必须开启空调设施降低温度等；因未开足通道而造成其他通道车辆堵塞的公路收费站，应当免费放行并开足通道……而许多市民和司机都不知道这些规定。

    饱受争议的“限塑令”在大部分地方都难以执行，除超市、卖场提供有偿塑料袋外，农贸市场、面包店等场所仍提供免费塑料袋。

    此外，2012年4月起发布的《校车安全管理条例》，目前在一些农村地区也无法实现。

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