深圳立法数量领先质量遭疑呼吁立法质量监保体系

    《法制日报》记者近日从“推进一流法治城市建设论坛”上获悉，目前，拥有特区立法权的广东省深圳市已成为全国立法最多的城市。然而，法规质量却遭到参加论坛的多名专家的质疑，专家呼吁建立立法质量监督和保障体系以确保立法质量。

    有数字显示：截至去年年底，深圳经济特区共制定法规213项，现行有效法规162项；共制定政府规章255项，现行有效规章163项，深圳因此成为全国立法最多的城市。

    对立法工作颇有研究的学者、深圳市政协副主席钟晓渝在论坛上指出，法治是改革开放最大的法宝，深圳应最大限度地利用特区立法权为特区的改革开放、先行先试保驾护航，用好、用足特区立法权是特区未来先行先试趟过改革深水区的可行路径。把深圳建设成国内一流法治城市应用好特区立法权，提高立法质量，多立良法。

    深圳市法制研究所副所长、研究员王成义在论坛上认为，法是制约法治政府建设的第一关键因素。深圳有着相当大的立法空间，怎样去做、如何做得精细才是关键。他指出：“在国外有交警巡逻，一旦发生交通违法行为，很快就会有警察出现。而国内现在的做法是装‘电子眼’监控，并不注重当场纠正违法，而是注重罚款创收。而在与深圳一河之隔的香港，每天都可看到巡警不停在巡街。深圳在上世纪90年代就制定了巡警条例，配备了几千名巡警，可现在在路上能看到多少巡警呢？这些细节都需要法律的制约来实现。”

   “不是有了法，法治就有保障了。法的质量有问题，法治更糟糕。”王成义认为，原先的《深圳经济特区公证条例》规定了很多强制公证，比如买房卖房要公证，后来取消了；深圳市有关部门于2009年11月曾联合发布《关于依法处理非正常上访行为的通知》，也受到非议。可见，制定良法很重要，有必要建立立法评估体制。

    深圳大学法学院院长、广东省一级法学重点学科带头人黄亚英也指出，法律有别于政策、道德规范，其本身就具有强制性，并没有“软法”和“硬法”之分。而一部分人为应对质疑，将一些缺乏严肃性、可操作性的立法，称作为促进某项工作而制定的倡导性的“软法”，这是不可取的。

    黄亚英说：“比如一些法规出台后，会在附则里注明责令政府制定相应条例，但相应的实施细则却长时间未能出台，这不就成了人们常说的‘半拉子工程’吗？再比如，现实中还存在一些为完成工作业绩，可操作性、科学性明显不足的‘形象工程’；还有一些看似头头是道、实则脱离实际、没有针对性的‘豆腐渣工程’，这些立法都严重违背了法律本身的意义。”

    为此，黄亚英认为，立法应杜绝“形象工程”、“半拉子工程”和“豆腐渣工程”，少立“大而空”的所谓“软法”以及类似政府红头文件一样的政策、法规，多立像《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》这种具有实际操作性的“硬法”。

    “立法是建设一流法治城市的基础，相比上海、广州等一线城市，深圳作为有着特区立法权的经济特区，理应起到先行先试的带头作用，率先完成法治城市建设，将经济特区建设成为法治特区。”因此，黄亚英建议，建立立法质量监督和保障体系，就像大学里审查学术论文一样，从立法选题论证开始，到立法的开题答辩，再到立法成果的验收，一个程序都不能少，确保立法质量。

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