涉未成年人事件频发凸显中国仍需完善立法保护

    半个月来，湖南湘乡、广东惠州、河南信阳等地发生了未成年人落河溺亡事故，共有13名中小学生遇难。近日，贵州毕节一名10岁女童被曝遭生父虐待多年，曾被开水烫头、鱼线缝嘴。而“海南万宁某小学校长带6名女生开房”事件中，某小学校长与某房管局职工两人因涉嫌猥亵未成年少女，已被批准逮捕。

    法律界人士指出，多年来，在未成年人保护方面，中国进行了大量的努力，但涉及未成年人的一些社会事件仍时有发生，反映出在立法和实践层面上，成年人仍需为孩子们考虑得更多、更全面。

    据了解，中国于1991年颁布未成年人保护法，截至2008年，31个省区市均制定了实施办法或者条例，29个省区市和71％的地、市及部分县、区设立了未成年人保护委员会或青少年教育保护委员会。

    同时，中国不断修订和完善未成年人保护方面的法律法规和条例。全国人大常委会曾于2006年修订未成年人保护法，确立未成年人优先原则，并强化政府、社会、学校和家庭的责任等。

    有律师指出，近期的数起社会事件折射出，中国在未成年人保护法律制度层面上仍存在不足：即有效监护制度的缺失、“虐待儿童”的无罪名可定等问题，这暴露了未成年人保护法律尚待进一步完善的事实。

    全国人大代表、律师秦希燕认为，就未成年人相关法律层面而言，目前确实存在一些漏洞：立法不够全面、不够具体，缺乏可操作性；法律责任规定过轻，尤其是刑事打击力度不强，难以有效打击侵害未成年人权益的行为等。

    面对涉嫌虐待儿童的问题，中国至今尚未有相关的法律法规予以规范。中国政法大学教授、青少年犯罪与少年司法研究中心主任皮艺军指出，虐童罪应在刑法中单独规定，并在程序和实体方面增加、充实未成年人保护法的相应内容。

    事实上，近年在各地的实践中，已提出了诸多旨在保护未成年人权益的有益举措，其内容也更加细化和具体。

    广州市人大常委会近日审议的《广州市未成年人保护规定（草案）》规定，未满10周岁的未成年人，不得让其独处，也不得交由未满16周岁的人代为照顾。这一涉及未成年人“看护责任”的规定被称为最严“护童”规定。

    因为对“瓮安事件”违法青少年的成功挽救，2010年贵州修订未成年人保护条例，对违法和轻微犯罪的未成年人试行违法和轻罪犯罪记录消除制度。

    中国民政部日前组织专家研究论证制定《儿童福利条例》的原则、框架和基本内容等，旨在通过推动立法解决儿童保护和儿童福利领域的突出问题。

    武汉大学法学教授秦前红表示，涉未成年人事件将促使相应方面的立法有所完善，焦点事件刺激大众关注，立法要回应这些压力，既使立法更具正当性、权威性，也会使立法在缓解社会矛盾、保护未成年人上更好地发挥作用。

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