代表建议加强网络反腐法制化 真正成为反腐天网

    从南京的“天价烟”局长,到陕西的“杨表叔”,再到广州的“房叔”、“房婶”,近年来,网络反腐可谓“战功赫赫”。然而,由于网络自身的开放性和低门槛,给网络举报信息的甄别带来挑战。网络反腐变成了一把“双刃剑”。

    全国人大代表、中国电信股份有限公司湖南分公司党组书记、总经理廖仁斌近日提出建议,加强网络反腐法制化建设,让互联网真正成为反对腐败的“天网”。

    网络成为反腐败天然盟友

    2012年11月20日16时许,一篇题为《重庆北碚区委书记雷政富接受性贿赂与少女淫乱》的文章与视频截图,出现在一家私人网站上,随后迅速蔓延整个网络。2012年11月23日中午,重庆市政府发布公告,决定免去雷政富区委书记职务,立案调查。

    有网友计算,此事件从事发到处理前后总共只有71小时。

    近年来,互联网技术得到大范围普及和迅猛发展。借助受众面广、影响力大以及方便快捷、低成本、低风险的传播特性和优势,网络成为反腐败的天然盟友,也为公众积极参与支持反腐倡廉提供了更为便捷的渠道。

   “2012年以来,从‘表哥’、‘房叔’的应声落马,到‘雷政富不雅视频’、‘单增德离婚保证书’被网络曝光后,相关问题官员遭到迅速查处的热门事件,使网络反腐这一互联网时代群众监督的新形式日益引人关注,成为党内监督、行政监督和司法监督的有力补充。”廖仁斌如是说。

    据《中国青年报》的一项在线调查表明:75.5%的网友表示最愿意选择网络曝光作为反腐参与渠道。而最高人民检察院提供的数据显示:全国网上举报案件数量年均达3万多件；中央纪委网上举报中心仅开通半年,就受理举报32500件,月均2700件。

    与此同时,廖仁斌指出,也应当看到,网络反腐的“双刃剑”特性。

    廖仁斌说,网络在将一些贪腐官员拉下马的同时,也存在谣言泛滥、网络语言暴力等负面情况,一些人通过“花边信息”满足偷窥欲望,通过“人肉搜索”损害他人隐私。在这种情况下,一些低俗化、娱乐化的倾向有可能使网络反腐误入歧途,一定程度上消解了反腐的严肃性。

    完善对举报人的奖励措施

   “目前,网络反腐最大的缺陷就是缺少法律的规制。”廖仁斌如此表示。

    在他看来,只有对网络反腐进行专门立法,或者将网络反腐规范在反腐法案中作专门规定,明确政府、网络媒体、网民的权利和义务,通过顶层设计,将网络反腐纳入法治化、制度化轨道,网络反腐的正能量才能得到进一步释放。

    为切实加强新形势下的网络反腐法制化建设,进一步发挥网络反腐的积极作用,廖仁斌认为应建立网络举报和网络监督、网络反腐程序、反腐网民保护的法律制度。

   “首先需要确定政府在网络监管中的权力界限,使政府更好地尊重和保护好公民的网络监督权；其次,规范网络举报和网络监督行为,明确网民网络言行的法律行为准则,确定网络媒体的责任,避免和打击非法侵权网络行为。”廖仁斌建议,同时,还要规范网络反腐程序和时限,保障网络反腐的举报或民意能够及时受理、核查、处理、反馈,使网络反腐工作落到实处,以法律规范为依据,让查处腐败案件做到公平、公正、公开。

    完善举报人保护机制也必不可少。廖仁斌指出,特别是当举报人的人身安全、财产权利受到威胁时,对举报人应给予充分的保护。还应通过完善奖励措施加大对举报人的激励,进一步提高人民群众网络反腐的积极性。

    今年3月20日,北京88家单位公开部门预算,总额近900亿元,其中“三公”经费预算为79779.88万元,将近8亿元。

    公布“三公”经费,目的就是为了防止特权腐败。对此,廖仁斌的意见是,“三公”经费要公布,同时还要建立官员离职审计、任职公示等配套制度,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

   “网络监督作为一种畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的有效手段,要让其长久发挥作用,必须加强与此相关配套的机制建设。”廖仁斌说,其中最重要的就是建立反腐信息的公开机制,积极推行政府信息的网络公开。同时,监察等部门应公开办事程序,“第一时间”介入案件并在允许范围内就案件受理及查处进展情况及时向公众作出回应,同时对不真实的负面网络消息予以澄清,及时疏导情绪,消除对抗。

    网络反腐与制度反腐对接

    2003年,最高人民检察院开始建立网络举报平台。

    2005年12月28日,中央纪委监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址,这标志着网上举报正式纳入了官方反腐渠道。

    如今,全国已有15个省级纪检监察机关相继开通举报网站。

    随着网络举报平台的不断建立,网络举报渠道日益增多和完善。然而,廖仁斌指出,由于各平台信息良莠不齐,举报内容不能及时公开,对举报的腐败案件查处透明度低、影响力小等问题的存在,现有的举报平台满足不了人民群众进行公开舆论监督的需要。

   “规范网络反腐必须加强反腐平台建设。”廖仁斌强调。

    他建议,建立通畅、高效、规范的网络监督主渠道,提升网络舆论监督的权威性和有效性。要进一步完善网络反腐的处理与反馈机制,确定时限办结,并按期反馈,做到件件有着落,事事有回音。

    “网络反腐的发展方向是融入中国特色反腐倡廉体系之中,与制度反腐有效对接,而不是游离其外。”廖仁斌说。

    同时,他认为,还要以现有国家反腐机构为基础,全面整合、重新配置针对网络反腐的职能安排,与网络媒体和网民建立良性互动,最大限度地挖掘反腐信息,进行专业化的信息甄别、筛选,使法定网络举报平台的特殊优势得到切实发挥,提升网络举报平台的影响力和公信力,让网络真正成为反对腐败的“天网”。

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