政法机关顺利适用新刑诉法准备就绪

    刑事诉讼法是惩治犯罪、保障人权的基本法律,素有“小宪法”之称。2012年3月,全国人大通过刑诉法修正案后,“迎接新刑诉法实施”就成了全国政法机关的一项重要工作。

    这期间,各级政法机关大胆试验、勇于创新,积极开展先行先试工作,积累了大量有益做法和成功经验,为贯彻落实新刑诉法奠定了坚实基础。同时,中央政法各部门也密集出台多部相关司法文件,为执法办案提供统一标尺。

    这一切都明确传达出这样的信息:迎接新法,政法机关已经做好了充足准备。

    部署开展试点工作

    新刑诉法颁布后,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部及时召开全国性会议,突出强调要做好新旧法衔接工作。

    在全国检察会议上,最高检有关负责人提出,全国各级检察机关都要对新刑诉法进行实施试点,凡是新刑诉法中有利于被告人的内容,只要有利于提高办案质量、有利于提高办案效率、有利于强化法律监督,都可以先行先试。

    公安部专门下发通知,要求各地公安机关对于新刑诉法中有利于规范执法、保障公民合法权益的新规定,要在新法正式生效前分步落实。

    新刑诉法进一步扩大了法律援助范围。司法部要求各地法律援助机构,做好刑事法律援助与新刑诉法对接工作,在新法施行前进一步扩大援助覆盖面。

    在中央政法机关的指导和部署下,各地政法机关纷纷成立试点施行新刑诉法工作领导小组,召开或与其他政法机关联合召开座谈会、推进会、研讨会,制定出台试点工作方案,全面推进试点工作。

    试点工作全面开花

    今年9月13日,北京市第一中级人民法院公开审理“新刑诉法预热第一案”。庭审中,辩护人提出,被告人首次供述是在受到侦查讯问人员胁迫下作出。法官启动了非法证据排除程序,并最终裁定该份有罪口供无效。

    对非法证据排除、简易程序、未成年人保护等新刑诉法新规,各地政法机关普遍开展先行先试工作。如上海市公安局积极协调市检、法、司等部门,形成了13个配套新刑诉法实施的法律文件。福建省石狮市公安局确定,试点所队试行“侦查终结主动听取辩护律师意见工作”和“证人人身和住宅专门性保护”等规定。

    记者注意到,有些试点工作是由多个系统协助共同完成的。新刑诉法规定了人民检察院派员出庭简易程序审理公诉案件。为此,河北、新疆各地检察机关纷纷提高简易程序案件公诉人出庭率；而针对提高出庭率加剧案多人少这一矛盾,当地法院相应推出了集中开庭审理机制。

    有些试点则是多个系统朝着同一方面各自推动。如刑事和解,以前是检察机关的“业务”。新刑诉法没有规定开展刑事和解的具体部门。今年9月,江苏省苏州市公安局主办了对接新刑诉法“刑事和解制度”论坛,进一步深化这项工作。

    新刑诉以专章形式规定了“未成年人刑事案件诉讼程序”。记者了解到,在新刑诉法先行先试工作中,未成年人人权的保护成效最为突出。为贯彻“少捕、慎诉、少监禁”的政策,天津、四川、江苏等地检察机关积极开展了对未成年人羁押必要性评估制度的探索。四川检察机关对613名未成年人进行了非羁押措施可行性评估,对110名无羁押必要的未成年人变更强制措施,有效避免未成年人在监管场所与成年犯罪嫌疑人交叉感染。

    据最高检有关负责人介绍,新刑诉法颁布后,最高检专门于今年5月召开了全国会议,要求全国检察机关开展未成年人刑事案件诉讼程序的试行工作,全面落实法律援助、社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度。

   “上海今年开始对未成年人全部提供刑事法律援助。未成年人只要未聘请律师,不管其经济是否困难,都应该指定律师为其辩护。”上海市司法局副局长蔡永健说。

    试点经验形成机制

    随着试点工作全面推进,新刑诉法的配套规范性文件也相继出台。

    2012年11月22日,最高检公布修订后的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》,该规则新增条文240条。对逮捕条件中“社会危险性”等进行了明确规定,对新制度进行细化,对检察机关执行新刑诉法的工作程序、操作程序作出规定。

    12月24日,最高法公布《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》,对非法证据排除,证人、鉴定人、有专门知识的人出庭,简易程序的适用等重要内容均作出了具体规定。司法解释共24章,548条,7万多字,是最高法有史以来条文最多、篇幅最长的司法解释。

    12月26日,公安部发布修订后的《公安机关办理刑事案件程序规定》。规定对于法律授权性条款,严格按照法律规定明确适用范围和程序,不随意扩大法律赋予的执法权；对于法律规定的监督制约侦查权的内容,不折不扣地执行。

    新刑诉法中,一些条款未明确执法主体,一些条款则涉及多个部门,需要多部门协同配合。为此,最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员制定发布了《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》,对管辖、证据、强制措施、立案、侦查等11个方面进行了规范。

    通过试点和制定出台法律文件,政法机关顺利适用新刑诉法已无悬念。

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