浅议劳动者的休息权

    休息权是我国宪法直接赋予公民的最基本权利之一，具有自由权和社会权的双重属性，同时被国际人权法案认可。《世界人权宣言》第24条规定:“人人有享受休息和闲暇的权利,包括工作时间有合理限制和定期给薪休假的权利”。但是我国劳动者休息权的保障状况在目前的现实社会中不容乐观，随意延迟工作时间、不按规定放假等现象比比皆是因此，为了更好地实现劳动者的休息权，探讨如何完善劳动者休息权的法律保障，具有非常重要的现实意义。

    一、劳动者休息权内涵及法律依据

    休息权是一种基本人权。《世界人权宣言》第二十四条规定: “人人有享受休息和闲暇的权利，包括工作时间有合理限制和定期给薪休假的权利。”《经济、社会及文化权利国际公约》第7条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受公正或良好的工作条件，特别要保证:……(丁)休息、闲暇和工作时间的合理限制，定期给薪休假以及公共假日报酬。”上述国际性的公约的相关规定表明了休息权具有普遍性。休息权是我国《宪法》直接赋予公民的最基本权利之一，亦是属于《劳动法》、《劳动合同法》所规定的受保护的劳动者基本权利之一。我国《宪法》第43条明确规定“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”我国休息权的宪法价值不仅体现了休息权是公民人人必须享有的、不可剥夺的一项基本权利，而且与中国历史、文化和现实的特殊性结合起来，形成了具有中国特色的法律体系。我国《劳动法》第3条不仅将休息权作为劳动者的一项基本权利加以确认，而且通过第四章的专门规定，建立了劳动者该项基本原则保证实现的具体法律制度。我国《劳动法》通过严格控制加班和延长劳动时间的法律规定，保证劳动者休息权的切实实现，同时还规定劳动者享有工作日内的间歇时间、两个工作日之间的必要的休息时间、周末休假日、法定节假日、职工探亲假、年休假等休息休假时间。

    此外，我国还有一些法律、法规和规章等均对劳动者休息权进行规定，比如《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《全国节日及纪念日放假办法》、《职工带薪年休假条例》、《关于职工休假问题的通知》、《关于职工探亲待遇的规定》、《关于制定(关于职工探亲待遇的规定)实施细则的若干问题的意见》、《对企业单位工人、职员加班加点、事假、病假和停工期间工资待遇的意见》、《关于国营企业职工请婚丧假和路程假问题的通知》、《劳动和社会保障部关于非全日制用工若干问题的意见》、《企业职工带薪年休假实施办法》等等，上述法律文件构成了我国劳动者休息权保障的法律制度。

    二、劳动者休息权保护缺乏的原因分析

    目前，我国对劳动者休息权保护的法律制度有较大发展和完善，但是在现实中的落实仍存在失衡现象，原因如下：

    （一）个人原因。巨大的就业压力和生活压力是劳动者休息权缺乏的现实原因。对大多数劳动者而言,用人单位都是具有绝对优势的一方,而劳动者的劣势地位迫使他们必须努力工作,不让休假影响到用人单位对自己工作态度的评价,加剧了劳动者维护自己休息权的消极态度。同时，在社会主流观点中，加班加点通常被看作是努力工作的表现,行使休息休假权的劳动者会被视为懒散,不认真工作的人,因而,许多劳动者明知有休息休假的权利和制度并有意愿,仍不好意思提出申请。另外,部分劳动者自身法律意识淡薄,也是休息权被侵犯的主要原因所在。

    （二）企业原因。企业的逐利心理驱使其忽视劳动者的休息权，片面地追求利润最大化。由于加班能产生巨大的眼前经济效益，所以很多用人单位置法律于不顾，迫使劳动者延长工作时问加大工作量地劳动，以取得市场竞争优势，获得短期内的经济效应。一些用人单位甚至把加班加点作为一种“企业文化”进行大肆宣扬，鼓励劳动者牺牲自己的休息利益。这种“竭泽而渔”的管理方式，不仅严重损害了劳动者的身体健康及其合法权益，也损耗了企业人力资源的生产效率。

    （三）社会原因。尽管我国的法律已经对劳动者的休息权进行了规定,但关于劳动者休息权的部分法律条文仍有诸多漏洞,如法律规定粗线条,缺乏可执行性,缺少必要的配套措施和实施办法等。其次,工会在保障劳动者休息权方面没有发挥其应有的作用。工会作为代表和维护劳动者合法权益的组织,应当在劳动者休息休假制度的实施问题上发挥应有的作用。然而,实践中,因为立法上的概括授权,工会和企业之间的隶属关系等因素,使工会虚位情况加剧,从而无法有效约束用人单位的违法行为。再次，在我国目前的法律框架下，劳动者权利保护因程序繁琐、成本高而难以启动。具体到劳动者休息权的法律保障上，也存在权利救济机制不灵的问题。《劳动合同法》中没有解决劳动者休息权救济存在的问题，缺乏刚性措施的约束，导致劳动者休息权难以真正的得到落实。

    三、劳动者休息权的有效保护

    （一）完善立法，增强可操作性。目前《劳动法》及相关法律法规存在诸如立法缺陷、可操作性不强、处罚力度不够等种种不足的状况，完善《劳动法》等法律法规显得尤为重要。法律的生命在于施行。《劳动法》可以从明确界定“休息权”的内容，完善劳动合同文本；设计最高工时，限制“自愿加班”；明确不安排休息休假的具体情形；规范“加班协商”程序；将“补休”纳入休息权纠纷解决方式等，提高其条文的可操作性，为约束用人单位的用工行为、保护劳动者合法休息权提供法律依据。同时，加强与之相对应的民法、刑法的完善，从民事规范、刑事制裁方面加以完善劳动者休息权的保护机制，提高违法成本，法律的权威与实施效果就可以显现了。

    （二）加强法制宣传。1、通过法律宣传，使用人单位理解侵犯劳动者的休息权的行为是违法行为，应受法律制裁，从而提高用人单位的权利保障意识和守法意识。对于在全国或地方比较有影响力的企业，则应注重对其管理者的培训，可采取政府组织、企业买单的形式，引导用人单位的高级管理者树立正确的人力资源管理理念，切实关心劳动者的休息权益。2、通过法律宣传提高劳动者自身的权利意识，不仅要让他们知道休息权是《宪法》赋予的任何人都不能剥夺的基本权利，更要让他们掌握应如何在休息权受到侵犯时合法有效地寻求救济。如制作法律知识手册发放到各企业，让劳动者了解劳动法对劳动者权益的一般规定，熟悉相关的法律条文，尤其是新修订的劳动合同法等相关法律。向劳动者宣讲基本的维权技巧：在签订劳动合同时要写清楚工作时间，尽可能地保存好劳动合同文本及相关书面材料原件，以便权益受到侵害时作为申诉或诉讼的有力证据，从而切实的维护劳动者合法权益，提高劳动者法律意识。3、通过法律宣传提高劳动行政部门的执法意识。首先要正确定位劳动行政部门的角色，只能作为市场经济活动的“裁判员”，而不能错位介入到具体的经济活动中作为运动员。其次，增强劳动行政部门的服务意识，为劳动者提供畅通的维权渠道和切实可行的救济路径，杜绝行政效率低下、滥用职权等妨害劳动者维权的行为。最后，应充分发挥劳动行政部门的引导作用，加强对企业的规范和指导。

    （三）培育健康的企业文化，提高执法维权的自觉性。企业文化建设是每个成功企业的灵魂，培育健康的企业文化是每个企业的责任。劳动文化建设是企业文化建设的重要内容之一，企业文化中要破除不正确的“加班 = 勤奋工作”的“加班光荣”论，营造“休息是为了更好地工作，更好地创造价值”的良好工作氛围。包括用人单位、劳动者都应该有重视保障劳动者休息权的意识，并将对休息权的正确认识贯彻到用人单位的实际活动之中。要使劳动者能够积极工作，就必须创造良好的劳动环境和劳动氛围，充分保证劳动者在自由和安全条件下工作。国家、社会和用人单位应从物质方面为劳动者更好地实现休息权提供条件，比如增设疗养院、休养所、文化宫、运动场、图书馆等休闲娱乐设施，这些设施是我国劳动者实现休息权和培养健康劳动文化的重要保证。

    （作者单位：江西省新建县人民法院）

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