浅析非法占用农用地现象增多的原因及对策

    笔者在调查研究中发现，2009年――2012年9月份，江西省南丰县人民法院未审理一起非法占用农用地刑事犯罪案件，但从2012年10月份至今，该院已经陆续审理了三起该类案件。根据调查，该县目前还存在不少形形色色的非法占用农用地现象，依法规范农用地管理形势紧迫。

    审理中发现，这类案件一般表现为以下几种方式：一是明知农用地不可建房而违之，并且还擅自将自己承包的土地转卖给其他村民，纠集众多村民一起建造住房――这种非法占用方式占大多数；二是未经许可，擅自将自己承包的土地转卖他人用作建房以外的其他用途；三是未取得许可证，擅自开采矿产。同时伴随着这些行为的是，大量的稻田和树木被损毁，严重地甚至造成农用地无法复耕。

    据该院刑事审判庭法官反映，实践中农民非法占用农用地情形增多的原因主要有以下几点：一是农民法律意识淡薄，认为大家一起来建房，政府就没办法，认为法不责众，就算是责备处罚也不至于落到自己头上。二是政府征地后没有安排好足够的返建地给被征地的农民建房，导致农村建房需求量增多，为非法占用农用地现象的发生埋下隐患，而农用地建房审批严格，农民大多更愿意选择铤而走险，走违规建房的道路。三是利益驱动使然，为了获得更多的矿产资源，农民往往不顾保全农用地，大肆开采。四是政府对农用地管理不够严格，甚至有些违规房在完全建好之后才为政府所发现，这时去拆房容易激发矛盾，若不拆除，反而又助长了其他农民违规建房的效仿心理。

    针对以上情形，笔者建议政府加强对农用地的监管，尤其是加强事前监督，可以考虑由村民委员会辅助监督的方式，提高农用地管理效果。此外，政府在征用农用地的同时，要为被征地农民返建房提供必要的宅基地。而那些纯粹在经济利益驱使下的非法占用农用地的行为，要严厉打击，绝不能手软。

    （作者单位：江西省南丰县人民法院）

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