对一个基层法院“法官断层”情况的分析

    “法官断层”是指法官队伍整体结构中某个年龄段、学历段、职务段或能力段等出现的严重空缺现象。本文以年龄层次要素为切入点，对该法院五年来（2008年至2012年）人员及法官的数量变动情况进行统计分析，以求分析这种现象产生的原因，对法院工作的影响和找到填补这种断层的途径，对加强今后的法官队伍建设起到积极作用。

　　现象：该法院现有编制64个，实有57人，其中法官31人，占全院人数的54%，一线法官23人，占全部法官的74%。近年来，年均结案1287件，人均结案60件。

　　（1）法官“断层”。法官队伍做为一个整体，其人员的年龄结构理想状态应当均匀分布。该院有法官31人，30岁以下0人， 31至40岁7人， 41至50岁19人， 51岁以上5人。呈头大尾小的蝌蚪状分布，41岁以上“中老”法官占77%的比例， 40岁以下的“青壮”法官比例明显偏小,30岁以下 “断层”。

　　（2）人员负增长。以该院2008年既有人员为基数，五年来，累计流失的人数为10人，其中法官8人（其中51岁以上的6名，41至50岁的2名），占流失人数的80%。以上流失人员中有8人因地方政策提前离职离岗（其中6人为法官，占流失法官的75%）;有1名法官死亡;有1名法官辞职。2008年以后五年来共招录12人，有3人因工作调转及再次考入其他单位等原因离开该院，即实际招录9人，其中4人现已成为法官。综上，五年来，人员负增长1人，法官负增长4人。

　　原因：2010年5月中央下发相关文件后，该院虽无提前离职离岗的法官。但此前提前离职离岗的人员仍然占用编制，并不转换为“空编”，因此不能用来招录法官或其他工作人员。此间虽也在补充人员，但受“空编”数量限制及当地财政供养能力限制，能补充的人员本就有限，其中还得考虑法官以外工作人员的需求，因此，法官只是招录人员中的一部分。新补充人员到用人法院后再次考录至外地或调转，是该类人员流失的常见原因。此外，新招录的法官最快也需要经过两年半的时间（1年的试用期、1年的预备法官培训及近半年的初任法官审核）才能被正式任命为法官。法官的流失是批量的、瞬间的，而法官的补充和任命是少量的且需要较长的期间，因此会出现法官人员的负增长。

　　对策：针对目前实际状况，对各类新招录人员尤其是法官，应设置最低服务年限，限制被招录人员及用人单位违规调转和另行“考” 、“录”。上级法院协助基层法院加强与地方组织部门沟通协调，落实国家禁止法官提前离职离岗的相关政策规定。对“人案矛盾”突出的法院给予“编制”扩充。进一步缩短法官审核、任命周期。

　　建议：法官数量流动应遵循“有退有补，适时缓增”的原则。即法官数量的减少与补充应予持平，及时招录法官人员的同时，还应考虑年龄结构，适时招录，注重可持续的补充法官，条件允许的情况下，缓缓增加法官数量，使法官队伍在年龄上有梯次、有接替。

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