国家教委办公厅关于转发《当前中小学体育工作中存在的主要问题及改进意见》的通知

国家教委办公厅关于转发《当前中小学体育
工作中存在的主要问题及改进意见》的通知
（教体厅[1991]3号 1991年2月20日）
全国政协医药卫生体育委员会、全国政协教育文化委员会对６省市的一些中小学体育工作进行了调查，根据调查情况于１９９０年３月向国务院有关部委提出了《当前中小学体育工作中存在的主要问题及改进意见》的调查报告。报告对中小学体育工作现状作出了中肯、正确的分析，提出了有指导意义的建议。现将这份调查报告转发给你们，并请做好以下工作：
一、结合《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》（以下简称《条例》）的贯彻，在１９９１年内，对本地区中小学体育卫生工作现状进行一次认真的调查分析，针对存在的问题，拟定贯彻《条例》的具体实施办法。
二、根据我委颁布的中小学体育器材、设施配备目录和中小学卫生室仪器、设备目录，对学校的体育卫生工作进行一次普查，凡要求按目录配齐的，应尽快配齐；暂时有困难的，也应定出规划，逐步配备。学校体育卫生工作所需经费应纳入学校配套建设中解决。
三、按大纲要求上好体育课，切实保证学生每天１小时体育活动，坚持做课间操，建立体格检查制度等都是对学校体育、卫生工作的基本要求，应当按常规进行定期检查。各地拟定有关中、小学督导、评估标准时应将上述各项包括在内。
四、按我委教体厅〔１９９０〕０１４号《关于印发〈中等学校招生体育考试试点工作座谈会纪要〉的通知》，尽快开始升学考试加试体育的试点，取得经验后全面展开。
五、继续抓好体育教师培养、培训工作。体育师资的培养、培训要纳入师资队伍建设的统一规划。对缺额部分，应制订计划，逐年配齐。
当前中小学体育工作中存在的主要问题及改进意见
（全国政协医药卫生体育委员会
全国政协教育文化委员会 1990年3月）
学校体育是教育工作的重要组成部分，对增强学生体质、培养爱国主义、集体主义精神，对社会主义精神文明建设，对提高我国体育运动技术水平具有重要作用。中小学生正处在长身体的时期，加强中小学体育工作，对提高全民族的身体素质，培养全面发展的一代新人，关系尤为重大。
１０年来，随着学校教育的改革和发展，中小学体育工作取得了不少成绩。国家教委、国家体委、卫生部相继颁布了高等学校及中小学体育、卫生工作的四个暂行规定和《国家体育锻炼标准》、《关于加强中、小学体育师资队伍建设的意见》、《中学生体育合格标准的试行办法》等文件，为中小学体育工作的开展提供了必要的依据。特别是近年来，随着教育、体育和卫生事业的发展，学校的体育工作和青少年身体健康问题，进一步引起各级领导和社会各界人士的关注，这为中小学体育工作的改进和加强奠定了广泛的社会基础。但是，从总体上看，特别是在教育方针的落实和对体育工作的重视程度上仍存在问题，在经费、师资、场地等方面还有不少困难，中小学体育工作改革的步伐迈得仍不够大，中小学学生的健康状况有下降趋势。例如上海中小学生发育不良，体型细长，体重不足，近视眼患病率高，小学生平均达２３．３５％，中学生达６５．７６％，高中毕业生健康合格率不到２０％。河南开封市高考健康合格率由１９７９年的６８．５５％下降到１９８６年的３５．６８％，升学受健康限制的人数由３０．９４％上升到６０．２５％。少年儿童的成长是不能等待的，否则十年八年后将使一代人永久失去增强他们身体素质的最好时机。
要贯彻德智体全面发展的教育方针，需要教育和体育部门的努力，需要各级人民政府的支持，需要全社会的紧密配合，总之需要综合加以解决。为此我们组织了“当前中小学体育工作存在的主要问题及改进意见”专题调查组，对河南、湖南、辽宁、黑龙江、上海、青岛６省市的３６０所中小学（中、小学各１８０所），采取印发表格、座谈、实地考察方式进行了调查。在对调查材料分析与研究的基础上，提出以下情况反映和建议。
一、困难和问题
（一）偏重智育，片面追求升学率，忽视学生的体育锻炼。
自１９７８年恢复高考制度后，学校偏重智育，片面追求升学率的状况愈演愈烈，虽经社会上多次呼吁，但情况并未根本好转。体育作为全面贯彻教育方针的一个重要方面，至今没有引起应的的重视。近年来，国家教委虽采取一些措施，如要求学生每天保证有１小时的体育锻炼时间等，但在实施中由于文化课压得学生喘不过气来，措施仍难落实。在我们调查的三百多所中小学校中，大部分中小学生由于各科作业负担过重，无时间和精力坚持每天课外体育活动，有的学校竟出现体育教师在操场等不来学生的情况，调查中我们很少看到体育活动开展得普及、经常，学生整体素质有明显提高的典型。
（二）体育经费窘困，设备器材严重缺乏。
被调查的大部分中小学反映，国家下拨的教育经费紧缺，无力支持体育工作，而体育又无专项经费，许多学校主要靠争取、靠领导的重视程度，或采取从教育附加费和勤工俭学收入中挤压的办法，东拼西凑，数额极少，又极不稳定。据长沙市一百多所小学调查，上级拨款每班只能摊１５元，平均每个小学生每年只有０．２５元的体育费。上海市１９８８年９月统计，全市体育经费平均每个学生才１角多钱，一个学校每年也只有八九十元钱的经费。不少体育项目由于器材不全，只能放弃，难以按着体育教学大纲完成体育课教学任务。哈尔滨市６９中学，全年的教育经费，去掉人头费，只剩下８００元，支付煤、水、电等开支已十分困难，根本无钱购买体育器材。黑龙江省许多中学和小学操场看不到一件体育器材。青岛市胶南县各中小学体育器材欠缺近２／３，即墨市部分学校欠缺４／５，其他县（市）也都欠缺一半左右。河南开封市多数中小学体育器械破旧不堪，有的篮球、足球多次缝补，使用达１０年以上。河南省各中小学校体育经费没有来源，靠从学杂费中少量支取，其中用于课余训练、运动会补助、教师服装的费用就占去２／３至４／５，用于教学的钱寥寥无几。农村学校的体育经费更无保证。
（三）体育师资数量不足，质量急待提高，收入偏低，队伍不稳定。
１．６省市体育师资都很缺乏，农村中小学情况更为严重。以体育师资培训工作抓得较好的辽宁省初中体育师资情况为例，“八五”期间，需要补充体育师资１５０３人，“九五”期间（也就是到２０００年）再需补充１５３１人，平均每年需补新师资４８４人。而现在全省培养体育教师的系科每年只能培养２４０人，仅够需求量的５０％。河南开封市由于体育院校毕业生不愿下基层，出现了城市、乡村体育教师极不平衡的状况，市内中小学体育教师超编，农村体育教师缺额，仅开封县的农村中小学就缺２００人～２４０人。
２．国家教委《关于基础教育和师范教育规划的意见》规定，“现阶段各级各类学校合格学历的要求为：小学教师，中等师范毕业；初中教师，大学专科毕业；高中教师，大学本科毕业”。调查表明，目前６省市体育教师的质量与上述要求相比，差距很大。河南省小学体育教师现有１１，０６４人，学历合格者不到１／５。对１７２８所中学抽样调查，不合要求的体育教师９５９人，占教师总数的６２．１％。在同一类别的学校中，各省体育教师的合格率都存在着城市好于县镇、县镇又好于农村的情况，由于体育教师业务素质不高，黑龙江省不少学校不能上好上满体育课，没有建立正常的体育考核制度，教学计划规定的基本教材一半都不能完成，不少体育教师不善于组织教学，不能完成体育教学的基本任务。
３．６省市都存在着体育教师负担过重，待遇偏低的问题。如果将体育教师的授课时数、早操、课间操、课外活动辅导、运动队训练及其他体育工作等加在一起计算工作量，以沈阳市最近调查统计为例：中学体育教师日工作量平均为５小时，小学体育教师日工作量平均为４．１１小时，而小学班主任日工作量平均为３．６１小时，小学各科教师日工作量３．７４小时，可见体育教师的工作量是比较重的。
体育教师的工资普遍低于平均线。沈阳市中学体育教师平均工资为７４．０７元，小学体育教师的工资平均为６７．４５元。而其他各科教师的工资收入情况为：中学教师平均工资收入１００．６４元，小学教师平均工资收入９７．４０元。青岛市许多学校不承认体育课外辅导的工作量，有的两节才顶其他课一节。另外，体育教师应享受的运动服、补贴等待遇，因经费困难，长期未获解决。
中小学体育教师社会地位低、待遇差、工资收入少，影响了这支队伍的稳定。据黑龙江佳木斯市调查，１９８０－１９８８年有８８名中学体育教师改行，占全市现有中学体育教师的８０％。
（四）体育场地狭小，被侵占情况严重。
据哈尔滨市教委调查，目前，全市有１３９所中学划不出５０平方米场地，占中学总数的６３．８％，小学有２７７所，占小学总数的７８．２％。许多学校只好在马路上上课间操、跑步。上海市小学生活动面积平均仅为０．３６平方米，中学生为２．８８平方米，体育场地符合规范的学校寥寥无几，许多学校的体育场地仅一个篮球场大小，广播操也要分几批做，更不用说开展田径、足球等项目的活动。辽宁对全省中小学统计，篮球场平均３００至７００人才有一个，排球场平均８００多人有一个，足球场为数更少。
近年来，侵占中小学体育场地的事件层出不穷。国家教委和省市教育部门虽下发有关规定，社会也多次呼吁，但屡禁不止，收效甚微。许多学校仅有的一点场地还不断遭受蚕食的命运。上海市有些学校为了创收，破墙开店，缩小运动场地，有些操场变停车场。长沙市一些学校的体育场地则被城市建设挤占。
二、建议
通过对６省市中小学体育工作的调查，我们认为要积极有效地改进中小学校的体育工作，国家要在政策上进行一些相应的调整，教育和体育领导部门要采取一些必要的措施。
（一）教育部门要积极采取措施，从根本上扭转忽视体育的状况，把体育摆到应有的位置上来。
要贯彻德智体全面发展的教育方针。建议国家教委采取必要措施，如结合中学教学大纲、教材改革、升学考试制度改革等，减轻学生的学业负担，扭转重智育轻体育的局面。体育工作应作为评估学校教育工作的一个重要内容。国家教委可考虑制定全面的措施，使每个班主任、每个校长、每个教育局长的工作成绩都与体育工作挂钩，制定出正确的政策导向，应为全面培养四有人才，为下一代人的身体健康抓几件扎扎实实的工作，为提高全民族素质干出政绩。
调查中我们了解到，学校体育工作的好坏，与领导重视程度是密切相关的。如辽宁省由于省长、市长亲自抓中小学体育工作，鞍山、大连都较好地解决了中小学体育场地和器材的困难。黑龙江省大庆市为全市中小学提供了较完善的体育设施。又如青岛市评定体育工作成绩的作法值得参考。他们采取联教记帐法，根据班级期末体育考试成绩、学生达标率、在校运动会上的成绩，综合为体育教师和班主任评分评奖，促使班主任妥善解决智育和体育争时间的矛盾。
（二）为中小学体育教学提供必要的经费保证。目前中小学体育经费基本上靠收取教育费附加、学杂费以及从勤工俭学中挤压的办法硬凑出来的，这笔钱由于为数极少，实在无法支付体育教学必要的开支。河南省从１９８０年到１９８４年，每年有１０８万元的中小学校体育器材专款，调查中我们了解到这笔专款已被取消。现存的体育器材和场馆建设，基本是１９８０年至１９８４年购置、建造的。建议恢复１９８４年前的办法，将中小学体育卫生经费纳入财政拨款项目并明确规定体育卫生经费在教育经费中所占比例，这项专款不得挪用。各级体育行政部门也应拨出专款，支持学校开展体育活动并明确今后增加的比例。此外，在学校所收学杂费中也应拨出一定数量作为体育卫生专用经费。
（三）为中小学体育教学提供必要的场馆保证。中小学体育场馆是解决“如何让学生走到操场上去”的条件，这个问题多年来没有得到很好的解决。调查中我们看到，这个问题在城市中小学中尤为突出。建议各级人民政府按国家教委制订的学校校舍规划面积定额，有计划地建设中小学体育场馆；坚决制止任何单位和个人侵占、破坏学校体育场馆的行为，查处教育单位内部占用学校体育场馆的事件；在目前中小学体育场馆建设困难的情况下，体育部门的场馆应订出对中小学生使用的优待办法，免费向中小学开放。
（四）有计划地解决中小学体育师资问题。调查中委员们看到，中小学体育教师缺乏的状况相当普遍，在农村尤为严重。建议国家积极有步骤地配齐中小学体育教师，特别是在近期内要为尚无体育教师的学校至少配一名体育教师或兼职体育教师。针对目前农村和边远地区缺乏体育教师的现状，多层次、多渠道、有针对性地实行定向培养，解决分配渠道不合理的状况。要尊重体育教师的劳动，在地位、待遇上要把体育教师与其他学科教师同等对待，如职称评定、课时计算、工资待遇、晋级评优以及农转非、转公办教师等，都应与其他学科教师享受同等待遇。由体育院校、师范学院、各级教育学院、教师进修部门为在职体育教师培训创造条件，如增设短训班、函授班等办法，解决现职教师的业务提高问题。力争在较短时间内使全国中小学体育教师达到合格标准。
（五）国家及各级教育和体育职能部门紧密协作，加强对中小学体育工作的领导。建议两个部门尽快研究制订全国和各省中小学体育发展的远景规划和发展目标，定期举行工作会议研究中小学体育工作的改革措施，经常检查工作的开展情况，要进一步处理好正课与推行体育锻炼标准、开展传统项目的关系。当前要对中小学体育现存的困难和问题提出解决措施。
（六）加强建立和健全中小学卫生组织机构，密切体育与卫生工作的配合。中小学的卫生工作对促进学生体质健康，检测体育锻炼效果有着重要作用。调查材料反映相当一部分中小学目前尚无卫生室和校医编制。已有校医室的部分学校，体育教师与卫生人员在工作配合上还不够紧密。建议教育和卫生行政部门尽快增设卫生人员编制。已有卫生人员的中小学校，要把体育工作与卫生工作密切结合起来。有条件的中小学要建立健全体格检查和健康检查制度，积极开展体育锻炼的医务监督工作。
（七）端正体育指导思想。中小学体育活动要普及化、经常化。在对６省市中小学体育工作的调查中，我们看到两种现象。一是相当数量的中小学（占被调查总数的约３０％），每年本已很少的体育经费要拿出２／３以上的钱花在参加各级运动会上，仅剩少得可怜的钱维持学校的体育教学和课外体育活动。另一种现象是，在教育行政部门或学校领导评价学校体育工作时，仅仅以拿金牌多，培养尖子运动员的数量多，传统体育项目有特色等为标准，这些体育工作成绩仅仅体现在少数学生身上。端正中小学体育工作的指导思想，要把工作的重点放在面向广大学生的体育课、课余锻炼和课外活动上，不仅限于培养少数尖子，更要对增进广大学生身体健康负责。建议适当减少县级以上的体育比赛，根据目前体育经费较少的情况，学校参加各类比赛的经费不得超过体育经费的１／３，并鼓励社会为中小学比赛提供赞助。体育部门要加强对体育工作普及较好的中小学的宣传，并对这类学校给予物质上的奖励。
（八）动员全社会支持和关心中小学体育工作。要加强报刊、广播、电视对学生参加体育锻炼重要性的宣传，使家长真正认识并支持孩子参加体育活动。要大力表彰那些支持学校体育工作的单位和个人。法制部门要及时制止和处罚那些侵占学校体育场地的现象。国家教委要尽早制定和推行法规性文件，以强化学校体育工作的地位。要提倡全社会尊重体育教师的工作。全社会的关心和支持，必将能早日扭转中小学体育工作被动的局面。