中共中央、国务院关于1994年农业和农村工作的意见

中共中央、国务院关于1994年农业和农村工作的意见
（1994年4月10日 中发〔1994〕4号）
去年，党中央、国务院采取一系列政策措施，重点解决农副产品收购打“白条”和农民负担过重问题，保护和调动了农民和积极性，使农业和农村经济保持了持续发展的好势头。针对农村在向社会主义市场经济体制转化过程中出现的新情况、新问题，中央召开了农村工作会议，提出了加快农业和农村经济发展的若干政策措施。通过贯彻会议精神，各地区、各部门对增强农业基础地位重要性和紧迫性的认识进一步提高，对农业和农村工作的领导和服务进一步加强。这些，都为做好今年的农业和农村工作创造了有利条件。
当前，农业和农村工作还存在一些不容忽视的问题。突出的是：农业特别是粮棉生产比较效益低的问题没有解决，加上化肥等农业生产资料货源不足，价格过高，完成今年农业生产计划的难度大；农民收入去年虽有增长，但增长幅度明显下降，城乡之间、地区之间的收入差距有进一步扩大的趋势；一些地方对农业和农村工作重视不够、领导不力，基层组织软弱涣散，社会治安不好，乱占滥用耕地等问题比较严重。今年是贯彻党的十四届三中全会决定、建立社会主义市场经济体制的关键一年，也是保持国民经济良好发展势头的重要一年。必须进一步加强对农业和农村工作的领导，切实解决目前存在的问题，争取农业和农村经济有较大的发展。这对于缓解通货膨胀压力，维护改革、发展和稳定的大局，具有极为重要的意义。
今年农业和农村工作的基本任务是：在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线指引下，认真贯彻党的十四届三中全会和中央农村工作会议精神，稳定党在农村的基本政策，深化农村经济体制改革，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展、农民收入增加、农村社会稳定，为各项重大改革措施的顺利实施和国民经济持续、快速、健康发展创造良好的经济环境和稳定的社会环境。围绕这一任务，要着重抓好以下六方面的工作：
一、突出抓好粮棉生产和“菜篮子”工程，增加农产品有效供给
粮食生产要稳步增长。第一，播种面积必须保持在16．5亿亩以上。南方要扩大水稻面积，北方要扩种春小麦，种足秋粮，努力提高复种指数。部分沿海省区近年来粮食减产较多，今年要有所恢复，并做到稳定面积、稳定产量、稳定库存。第二，狠抓关键性增产措施，主攻单产，提高总产。适当恢复早籼稻和杂交稻，积极推广再生稻、水稻旱育稀植等实用增产技术。第三，提高粮食收购价格，调动农民的生产积极性。
棉花已连续两年减产，供需矛盾突出，今年一定要有较大的恢复。要下很大的力量落实棉花种植面积，冀、鲁、豫棉区要尽快恢复，长江流域棉区要稳步发展，西部棉区要积极扩大，力争完成9000万亩的计划。确保种子供应，扩大地膜覆盖面积，抓好棉铃虫等病虫害防治，努力增加棉花单产。落实好国家提高棉花定购价格的政策，调动棉农发展生产的积极性。
从今年起，在粮棉主产区选择500个商品粮大县、150个优质棉大县，集中一定的资金给予扶持。这是调动广大农民和地方政府积极性、确保粮棉生产稳步增长的重大举措。有关部门要抓紧组织实施，确保支持资金及时、足额到位，力争早见成效。今年适当时候分别召开商品粮棉大县工作会议，总结工作，表彰先进，作出具体部署。
抓好“菜篮子”生产，保障主要副食品市场供给和价格的基本稳定。第一，加强副食品基地建设，在区域布局、产品结构、基础建设、企业管理和经济效益上要有新的突破，把“菜篮子”工程建设提高到一个新的水平。大中城市郊区都要建立基本菜田保护制度和菜地补偿制度，坚决制止乱占菜地。稳定发展生猪生产，提高牛、羊、禽肉的比重。第二，建立副食品风险基金。中央和地方原有的副食品生产和销售补贴，要用于建立副食品风险基金，还要从其他方面筹集一些资金，使其形成一定的规模。第三，加强市场建设和管理，逐步形成副食品大流通的新格局。第四，进一步明确责任。“菜蓝子”工作要由各地尤其是大中城市的政府来抓，实行市长负责制。
做好农业生产资料的供应工作，切实解决化肥、柴油供给不足、价格过高的问题。第一，支持农用工业，增加国内生产，按计划落实进口，确保农资充足、供应及时。第二，提倡联购分销、产销直挂，减少中间环节，缩小批零差率，降低流通费用。第三，加强农资市场的监督和管理，坚决纠正或取缔违章经营，依法严惩制造和销售假冒伪劣化肥、农药等农资的单位和个人。各级物价部门要严格规定经销企业的进销差率，加强价格管理，对违反价格政策乱涨价的单位和个人要严肃处理。
二、全面发展农村经济，促进今年农民收入有较大的增长
农业生产要坚持以市场为导向，积极稳妥地调整结构，优化资源配置，走高产、优质、高效的道路。在保持粮棉油等主要农产品稳步增长的基础上，放手发展各种高附加值、高商品率、高创汇率的产品，努力提高农业的经济效益。调整农业结构要尽量不占或少占耕地，严格控制非农占地。大力开发荒山、水面、滩涂、荒沙、草原和庭院等非耕地资源，实行农、林、牧、副、渔业全面发展。在稳步发展农业的同时，积极发展农村的二、三产业，尤其要发展多种农副产品的加工业，实现农产品的增值增效。已定的建立高产、优质、高效农业示范区和支持贸工农一体化经营组织的各项措施，要抓紧落实。
对乡镇企业要实行分类指导：东部地区的乡镇企业要向效益型、外向型转变，着力于调整产业和产品结构，上水平、上档次、上规模，提高企业素质，增强竞争能力；对中西部地区的乡镇企业要重点扶持，加快发展。已定的专项贷款，今年要保证规模和资金全部到位。组织实施好乡镇企业东西合作示范工程，推进地区间的经济合作。发展农村小城镇，改革小城镇户籍管理制度，促进乡镇企业适当集中，做好信息、疏导、培训等服务工作，培育劳动力市场，引导农村劳动力合理流动。
在努力增加农民收入的同时，要坚持不懈地做好减轻农民负担的工作。已明令取消的收费项目，一律不得恢复，有关部门要加强监督检查。加快立法，把减轻农民负担的工作纳入法制化、规范化管理。
加强贫困地区的经济开发工作，使这些地区的农民收入有较大增长。今年是实施《国家八七扶贫攻坚计划》的第一年，要按照攻坚计划的部署，发扬自力更生精神，动员社会力量，齐心协力做好工作，争取有个好的开端。
三、按照建立社会主义市场经济体制的目标，进一步深化农村改革
今年农村改革要着重抓好以下五方面的工作：
（一）进一步改革粮食购销体制，确保粮食供给和价格的基本稳定。根据当前粮食供求状况，改革的重点是加强国家对粮食的宏观调控，防止市场粮价出现大的波动。一是在提高粮食收购价格的基础上，进一步完善收购办法，确保国家掌握必要的粮源。二是建立粮食风险基金，健全粮食储备体系，形成灵活的吞吐调节机制，平抑粮价，稳定市场。三是加强粮食市场的管理。管好批发，放活零售。今年上半年对粮食批发企业进行清理，符合条件的重新登记，保证国有粮食企业掌握批发。四是把粮食的政策性经营和商业性经营从业务上、机构上彻底分开。商业性企业一律独立核算，自主经营，自负盈亏，照章纳税。提倡粮食加工企业实行代加工，仓储企业实行栈租制，粮食零售企业在控制批零差的基础上进一步放开经营。
（二）完善农村基本经营制度。重点抓好延长耕地承包期和土地使用权有偿转让等政策的贯彻落实。当前要特别注意两个问题：一是借机撕毁或变更尚未到期的承包合同；二是随意提高承包费，变相增加农民负担。要认真研究在30年的承包期内，如何发展多种形式的适度规模经营，研究土地使用权依法有偿转让的具体规则。实行“增人不增地、减人不减地”的地方，对可能出现的新情况和新矛盾，也要及早确定妥善的解决办法。
（三）引导农村股份合作制健康发展。股份合作制目前在农村已相当普遍，正在引起农村经济组织形式和经营方式的创新，应给予高度重视。要积极扶持，正确引导，总结经验，逐步规范。发展股份合作制，要尊重农民的意愿，不要一哄而起，不要层层下达指标。对股份合作制以外的其他形式的经济组织，只要有利于发展经济，也要给予支持。不能将股份合作制作为一种单纯的集资方式，而要把注意力放在清晰产权关系、转变经营机制、形成有效的资产积累制度上。在调查研究的基础上，探索规范股份合作制的方法和途径。
（四）深化农村金融体制改革。根据十四届三中全会和中央农村工作会议的精神，加快政策性金融与商业性金融分开的步伐，抓紧组建农村政策性银行。在组建过程中，各项信贷业务要正常进行，保证农村资金供应及时。及早做好农副产品收购资金的筹集工作，确保今年收购不打“白条”。继续整顿金融秩序，禁止高利乱集资。农村合作基金会要办成区域性的资金互相组织，不搞存贷业务。
（五）深化供销合作社的体制改革。按照去年中央农村工作会议的有关精神，组织调查研究，提出深化供销社体制改革的总体方案。抓紧组建全国供销合作总社，从政府行政序列中分离出来，使之真正成为农民群众的合作经济组织。
农村改革试验区要围绕上述改革重点，适当调整改革试验内容和试验区的布局，为推进农村改革探索新的路子，积累新的经验。
四、改善农业生产条件，提高农业综合生产能力
今年要集中力量，建设一批重点水利工程。继续推进农村初级电气化县的建设，坚持搞好黄河中游、长江中上游的水土保持。广泛开展以改土治水为重点的群众性农田水利基本建设，加快中低产田改造步伐，大力积造农家肥，扩大稳产、高产农田面积，确保今年有效灌溉面积净增600万亩。要立足防大汛、抗大旱，认真抓好防汛抗旱工作。做好气象服务，努力减少自然灾害损失。
林业要有一个大的发展。继续抓好“三北”、长江中上游、沿海、平原农田、太行山防护林体系及防沙治沙工程和速生丰产用材林基地建设。在风沙危害大、水土流失严重地区建设一批重点防护林和治少工程。积极建设一批短周期工业原料林和名特优新品种经济林。坚持全民义务植树造林，加快造林绿化事业的发展。切实抓好森林防火和林政管理工作。
农业综合开发从今年起要适当缩小范围，投资要相对集中，选择一些重点开发区特别是粮棉主产区，集中资金、技术和物资，实行集约投入。把农业综合开发和农田水利建设、国家商品粮棉基地建设、小流域综合治理、植树造林、扶贫开发等农业建设项目结合起来，相互配套，形成合力。
加强农业基础建设，改善农业生产条件，必须多渠道增加农业投入。中央关于提高国家基本建设投资、财政预算内资金、信贷资金用于农业的比重的有关规定，一定要落实。加强各种农业资金的管理，提高使用效益，严格防止农业资金外流、挤占和挪用。
五、推进科技进步，强化科教兴农
农业科研单位要组织力量，对影响当前农业生产的重大科研项目集中攻关，尤其在棉铃虫、畜禽传染病和虾病防治的攻关研究上，争取尽快有新的突破。要加强动植物高产、优质、抗病新品种的引进、选育和推广工作，不断提高良种的生产能力。大力推广机械深施化肥、测土配方施肥、地膜覆盖、农作物模式化栽培、节水灌溉、优良畜禽和水产品养殖、秸秆氨化等实用技术。
稳定农业技术推广机构和队伍。在机构改革中，农业技术推广系统机构要稳定，力量要充实，手段要加强，切不可简单地撤并，更不得“脱钩断奶”。要抓紧落实乡镇农业推广机构的定编定员，稳定农业科技人员，改善他们的工作和生活条件，充分发挥他们在科技兴农、实现农业稳产、增产中的骨干作用。要抓紧扫除农村青壮年文盲，切实加强基础教育，大力发展农村职业教育和成人教育，深化农村教育改革，推进农、科、教结合。农业行政部门要做好农业教育、科研和技术推广的组织协调工作，增强为农业服务的整体功能。要继续宣传、实施《农业法》和《农业技术推广法》。
扶持民办专业技术协会的健康发展。加强调查研究，总结交流经验，抓紧制定《农民专业协会示范章程》，引导农民专业协会真正成为“民办、民管、民受益”的新型经济组织。
六、加强农村基层组织建设
继续加强以党支部为核心的农村基层组织建设，是做好新时期农村工作的基本保证。中央已经明确提出，用三、五年时间，把全国80多万个农村基层组织分期分批建设好，使其都能充分发挥作用。各级党委和政府要按照这一要求，做出具体规划和部署，并狠抓落实。各级领导班子尤其是县级领导班子成员，要每年帮助一两个后进乡村改变面貌，建设好基层组织，并取得经验，指导面上的工作。各级领导要关心和爱护农村基层干部；基层干部要密切同农民群众的关系。在做好调查研究的基础上，今年适当时候召开专门会议，研究和部署农村基层组织建设工作。
加强农村社会主义精神文明建设。广泛开展爱国主义、社会主义和集体主义教育，破除封建迷信和陈规陋习。加强农村社会治安的综合治理，严厉打击违法犯罪活动。安排好贫困地区、灾区、水库移民地区群众的生产和生活。要特别关注农村中的一些热点问题，化解矛盾，消除隐患，使广大农村社会稳定，使广大农民安居乐业。
做好今年的农业和农村工作，任务十分繁重，各级党委和政府务必加强领导，明确责任，做好工作。今后要把粮棉油、“菜篮子”抓得好不好，作为考核省（自治区、直辖市）党委和政府主要领导干部政绩的一项重要标准。各级干部要转变作风，深入群众，切实抓好各项政策措施的贯彻落实，保证完成今年农业和农村工作的各项任务。