国家烟草专卖局关于加快烟草行业教育事业改革和发展的意见

国家烟草专卖局关于加快烟草行业
教育事业改革和发展的意见
（国烟人发〔１９９３〕第８９号 １９９３年９月２７日）
各省、自治区、直辖市及重庆市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，合肥经济技术学院：
根据中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》的精神，为贯彻落实党的十四大提出的任务，依靠教育培养人才，振兴烟草行业，现就加快烟草行业教育事业改革和发展，提出以下意见：
一、贯彻《纲要》精神，确立教育的战略地位
党的十四大明确提出：“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计”。烟草行业组建上划以来，教育事业有了很大发展，建立了比较完整的教育培训体系，培养了大批急需人才。但也应当清醒地看到，由于发展时间短，教育投入不足，大部分新建院校未达到国家规定的评估标准，培训工作发展不平衡。烟草系统职工队伍的整体素质还不能适应建立社会主义市场经济体系的需要，更不能适应进入国际市场，参与国际竞争的需要。教育事业发展任重道远。各级领导要有紧迫感，要把发展教育事业作为烟草行业生产经营的一项重要战略工作来抓，不仅要当好企业家，也要当好教育家，切实落实教育的战略地位，开创教育事业的新局面。
二、适应市场经济需要，加快人才教育培训步伐
在烟草专卖体制下，适应建立社会主义市场经济体制的需要，提高行业整体管理水平，加快技术进步，实现扭亏增盈，提高经济效益，参与国际市场的竞争，需要大批科学、技术、管理专家和人才，需要一支素质高的职工队伍，必须在全面实现烟草行业“八五”教育发展规划的基础上，进一步加快教育改革和发展的步伐。烟草行业教育和发展的总目标是：正确处理行业发展与教育发展的依靠和服务的关系，实现人才培养战略目标。要采取“重点培养与普遍提高相结合，理论培训与生产实践相结合，国内培训与国外培训相结合，培养人才与吸引人才相结合，育人与用人相结合”的原则，培养大批跨世纪的人才，全面提高职工队伍的政治业务素质。具体目标和任务是：
（一）各级院校要在专业设置、课程安排和培养目标上要突出烟草行业特色，办好烟草种植、烟草加工、烟草机械、财经管理等专业学科，开设新专业，增设硕士学位授予点，提高教学质量，在人才需求预测的基础上，通过计划招生、定向招生、委托培养、招收自费生等形式，达到或扩大“八五”教育规划规定的学校招生规模，争取到１９９５年大中专年院校招生规模达到１３００人。
（二）各省级公司、企业要根据技术改造、引进先进设备等需要，坚决落实“先培训，后就业”、“变招工为招生”的政策，积极发展职业技术教育。技工学校要根据需要，发展办学规模，按行业技术工人等级标准开设、调整专业（工种），争取到１９９５年年招生规模达到１５００人。
（三）积极开展成人学历教育。发展成人学历教育要多渠道、多形式，坚持“干什么学什么”的原则。各级院校要办好成人脱产学历教育，并设立校外办学点，发展函授教育。各单位要制订自学成才的奖励办法，优先选送、安排劳模、先进工作（生产）者、技术业务骨干参加学习。争取１９９５年以前干部队伍中具有大中专文化程度人数达到７０％以上。
（四）大力开展岗位任职资格培训。企业要实行持证上岗制度。岗位培训要制订统一的培训计划和教学大纲，分级实施。各级局（公司）要抓好本级局党组管理的领导干部以及后备干部的岗位培训。专业技术岗位培训主要依靠有关院校和省局培训中心按专业进行。技术工人的岗位培训按工种等级和设备机种进行，各企业要制定培训计划，并认真抓好落实。
（五）广泛及时地开展适应性培训。当前重点抓好以下几类培训：
①对各级党政领导干部要组织建设有中国特色的社会主义理论及社会主义市场经济理论知识、专卖政策法规的学习、研讨，转变观念，增强改革意识。
②培养能开拓国际国内市场、熟悉国际法律、外经外贸知识、外语过关的外向型经营决策人才。
③培养熟悉国际会计制度，实现企业最大经济效益的会计人才。
④广泛开展计算机应用培训，大幅度提高行业计算机应用水平，培养一批系统分析、软件开发高级的人才。
⑤培训提高高、中级专业技术人员外语水平，每个大中型企业要培养２～３名熟悉业务、外语过关的人才。
⑥开展以引进设备的操作和维修人员为主的技术培训。对国内现有先进机组设备，各工业企业都要派人学习掌握。
⑦组织专卖法规的培训，开展适应社会主义市场经济的有关法律知识的培训，提高专卖管理人员素质。
⑧开展经营销售人员、物资管理人员有关商品经济学、市场营销学、批发市场业务知识的全员培训。
⑨开展烟叶产区农业技术人员推广新技术的培训。
⑩在人事、劳资、教育干部中进行人事行政法规、人力资源的管理和技能开发方面的培训。
三、按照国家评估标准，进一步完善院校建设
要适应烟草行业发展需要，培养合格人才，提高职工队伍素质，必须建立和完善烟草系统自身的教育培训体系。当前要按照国家的有关规定及院校评估标准，理顺关系，继续投资，搞好大学、中专学校、技工学校的基本建设，并加快、深化院校内部改革，增强办学活力。要积极创办培训基地，推动岗位培训和适应性培训的开展。
（一）合肥经济技术学院要根据“完善建设，打好基础，积极开拓，提高质量”的方针，开展第二期基建工程建设。按照专业设置、科研需要购置仪器设备、图书资料，建立实习基地，并尽快制订计划方案，使其投入运行，发挥效益。在内部管理上，要完善党委领导下的院长负责制，以教学为中心，牢固树立教学、科研、管理工作服务、服从烟草行业建设和发展需要的观念，以人事分配制度改革为突破口，以教学改革为核心，充实优化师资队伍，积极引进、培养学科带头人。在搞好院校设施、实验室建设的基础上，积极开展科研活动，开展成人学历教育、专业证书教育和举办各类培训班。要根据国务院学位办公室的有关文件规定，保证１９９４年成为学士学位授予单位，为建立硕士培养点创造条件。
（二）各中等专业学校、技工学校要根据“规范达标，稳步发展，产教结合，服务行业”的原则，按照国家教委、劳动部、财政部的有关规定及省政府制订的学校评估标准，落实基建项目，购置所设专业教学计划规定的仪器设备、图书资料，建立实习基地，建立健全学校管理制度，争取在１９９５年以前６０％的中专学校、技工学校通过评估验收，达到省市评估Ｂ级标准，并办好一、两所示范性骨干学校。要搞好领导班子建设，实行和完善校长负责制，落实办学自主权。各学校办学规模的调整和发展、专业的设置和变更要与企业的发展相适应，以培养学生操作动手能力为教学重点，牢固树立为企业、为基层、为生产第一线培养合格人才的观念。办学要走产科教结合的道路，各学校要主动为企业承担岗位培训、岗前培训、适应性培训，建立多层次，多形式的办学模式。
（三）要积极搞好培训基地建设。目前，总公司、广东、福建、上海、江西、甘肃、辽宁等省公司已建立了自己的培训中心，要在搞好以上培训中心建设的基础上，分大区形成有关省市烟草公司联合办教育的培训网络。培训中心要以开展岗位培训、适应性培训为主，以各级领导干部、后备干部、经营管理干部为主要培训对象。积极开展联合办学，设立函授辅导站。大型企业和有条件的中型企业要建立自己的培训中心，搞好职工日常培训工作。各培训中心要办出自己的特色，形成继续教育、外语培训、微机培训、工人培训、师资培训等有专业方向的培训基地。
四、增加教育经费投入，适应教育发展的基本要求
为确保教育事业优先发展，必须从体制上、政策上、措施上保证教育经费的稳定来源和增长，努力增加对教育的投资。
（一）根据中央规定“教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使在校学生人数平均的教育费用逐步增长”的原则，各级局（公司）在教育财政拨款的基础上，同时根据需要，每年要逐步调整、增加教育补贴，落实基建费、设备仪器费，及时筹集资金，解决突出问题。
（二）各级局（公司）、企事业单位对用于办学、职工教育的经费，要按照分行业财务制度规定的比例提取。根据国家有关规定，认真执行大中专院校教育经费拨款标准。技工学校的经费按中国烟草总公司统一规定的标准执行。根据各省的不同情况，参照地方政府关于大中专学校、技工学校学生学费的收费标准，建立合理的收费制度。
（三）各级学校、培训中心除财政拨款外，可多渠道筹措资金。要积极举办培训班、送教上门，为企业培养人才，实行有偿服务。要根据条件和能力，在搞好教学工作的前提下开办校办企业，用以补充办学经费的不足。各级局（公司）、企业要从项目上资金上给予支持，鼓励集资办学。
各院校必须努力提高教育经费的使用效益，要坚持“艰苦奋斗、勤俭办学”的方针，建立健全财务规章制度，加强财务监督和审计，把教育经费管好用好。
五、改革招生制度，促进院校面向行业、自主办学
改革全部按国家统一计划招生和统一分配的管理体制。实行国家下达计划与调节性计划相结合。各院校在保证完成国家招生计划的前提下，逐步扩大招收委托培养、自费生的比例。调节性计划由国家局和各院校根据行业的人才预测以及学校的办学条件共同确定。逐步试行选拔优秀本科生攻读第二学士学位，选拔优秀专科生进入本科学习；选拔优秀中专生进入专科学习；选拔企业的劳动模范、有发展前途的优秀技术骨干进院校学习深造。对在校学生实行优胜劣汰制度。改革毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度。定向招生的毕业生实行“供需见面”落实就业，委托培养的毕业生按合同就业，自费毕业生自行择业。
六、全面贯彻教育方针，提高教育培训质量
（一）各级学校要加强党的领导，坚持用马克思主义、毛泽东思想和建设有中国特色的社会主义理论教育学生，把坚定正确的政治方向摆在首位，引导学生走与工农结合、与实践结合的成长道路，培养“四有”的社会主义新人。要严格执行校规、校纪，教育学生遵守行为规范，建设健康的、生动的校园文化，树立良好的校风、学风，使学校成为建设社会主义精神文明的重要阵地。
（二）院校的全部工作要以教学为中心，注意转变观念，改革教学内容和教学方法，坚决克服教学脱离行业需要和脱离实践的现象。学校的各项工作，都要围绕行业建设的当前和长远的需要进行。要加强与国内外的企业、事业单位的联系与合作，吸收最新的科技成果，围绕行业发展中提出的课题开展科研、教学工作。加强学生实践环节的教学和训练，加强学生分析问题、解决问题和操作动手能力的培养。各企业要积极做好学生的下厂实习的接纳和安排工作，在各方面给予支持和提供方便。
（三）职工教育培训工作必须围绕企业的生产经营工作的实际需要进行，培训工作要有明确的目的性、针对性。以提高职工队伍学历结构为目的开展学历教育；以适应市场经济需要加强经营管理层干部培训；以开发产品、提高质量为核心开展技术人员的继续教育；以提高设备有效作业率为内容开展技术工人的技术培训；以加强企业思想政治工作为要求开展政工干部培训等。要按照《岗位职责规范》的要求，加强考核，调动职工自我学习提高的积极性，鼓励职工在岗进修学习，自学成才。要建立岗位资格证书制度，改革学徒培训制度，重点搞好新增干部、工人的上岗和转岗前的培训。各省局（公司）要搞好协调服务和管理工作，组织制订有关培训计划、大纲、教材，指导好所属单位的培训工作。
（四）建立各级各类教育的质量标准和评估指标体系。要把检查评估教育培训质量作为一项经常性的任务来落实。要建立有领导、专家、用人单位参加的督导队伍，建立完善督导制度，通过各种形式进行教育培训质量评估和检查。院校和各单位职教部门要重视了解用人单位对毕业生质量或送培人员培训效果的评价。
七、提高教师的地位待遇，加强师资队伍建设
振兴烟草行业的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。要下决心采取相应政策和措施，提高教师的社会地位，尽力改善教师的工作、学习和生活条件，努力使教师成为最受人尊敬的职业。
（一）目前烟草行业各类院校建校时间短，师资队伍力量薄弱，特别是缺少学科带头人和烟草专业教师。为此，必须在当前和今后，下力气把师资队伍建设好。要制订优惠政策，引进和调入学科带头人；制订师资培训计划，选送教师出国深造或到国内高等院校、科研单位进修；安排教师参加国内外技术交流和参加行业的有关业务会议；安排教师到烟草企业实践锻炼和开展调查研究；组织教师承担科研课题；行业举办师资培训班；大力开展教研活动，组织学术交流；聘请系统内外专家、教授搞好教师的传帮带。
（二）各院校要制订师资队伍建设的措施，定期研究检查。企业根据开展职工教育培训工作的需要，下力气建立好一支专兼职相结合的师资队伍。各单位的专业技术人员要积极支持学校的教学工作，积极承担受聘讲学的工作任务。
（三）要尽力提高教师的工资、生活待遇，采取措施稳定教师队伍。要根据国家有关规定，改革院校的工资分配制度。高等院校的平均工资性收入应高于行业职工平均工资水平，中专学校、技工学校平均工资应高于所在省或所在企业职工工资的平均水平。教师的工资水平要随行业经济效益的增长逐步提高。同时要给予院校调整内部工资、增加工资和学校基金分配的自主权。院校内部要贯彻按劳分配的原则，实行岗位责任制、聘任制和事业单位专业技术岗位工资制，根据教师的贡献大小，逐步拉开分配档次，切实发挥工资分配的激励作用。院校要给教师的教学、科研、调研提供条件，解决存在的困难，力争使教师的工作、生活条件有明显改善。
――各级领导要切实关心教师队伍的建设。要从政治上、工作上、生活上给予关心照顾。各省局和院校要认真组织好教师节的活动，通过开座谈会、走访等形式了解教师的思想情况，共商教育发展大计，每年切实为教师办几件实事。主管部门要定期现场办公，解决院校的突出问题。国家局、省级局要制订评选奖励优秀教师的制度，对优秀教师和教育工作者，给予精神和物质的奖励，对有突出贡献的教师要给予特殊津贴或奖励。努力促进尊重知识，尊重人才、尊师重教的良好风气的形成。
八、理顺教育管理体制，加强教育工作的领导
（一）加强对教育工作的领导。各级领导要亲自动手，把教育列为行业生产经营管理工作的重要环节，落实教育管理部门的职责、机构、编制。定期研究，统筹安排教育培训工作。要及时研究教育培训工作中的政策性问题，给予工作上的指导和帮助。主管基建、财务、物资的部门要优先安排落实教育的基建项目、教育经费预算拨款和物资供应。
（二）逐步扩大院校办学的自主权。为使院校增强适应、服务行业发展的活力，逐步成为办学的法人实体单位。在中央有关教育工作的大政方针统一指导下，学院要实行党委领导下的院长负责制，各中专学校要实行校长负责制，有计划地在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、职称评定、工资分配、国内外合作交流等方面，落实院校办学的自主权。各院校要面向行业、面向社会，建立起适应行业建设需要的自我发展和自我约束的运行机制。
（三）坚持教育培训工作的规划制度。教育培训工作要有长远规划和年度计划。院校设置必须统一规划，合理布局，避免结构性浪费。专业设置和调整及招生规模的确定要在人才预测、人才规划的基础上进行。重要的规划、计划必须在批准后实施。批准实施的规划、计划必须严格执行。各级烟草专卖局（公司）要及时听取教育部门的工作汇报，检查规划、计划落实情况，按年度或按需要向上级主管部门提交教育培训工作的汇报总结报告。
（四）教育的改革和发展要与人事劳动制度改革配套进行。坚持“先培训，后上岗”、“持证上岗”和“变招工为招生”的重要制度。要制定有利于鼓励职工参加继续教育和各种培训的制度。职工由组织安排离职学习期间，工资福利和其他待遇，包括工资调级，同在工作岗位上的职工一样对待，由所在单位负责解决。职工教育培训工作必须同单位的任用、聘任相结合。对人员的使用、提拨、调配必须把学习经历、培训、学习成绩同工作经历、工作业绩一样作为重要依据。要建立健全职工学习培训的考核、考试制度，学习成绩记入本人档案。学习成绩优秀并在实际工作中能应用的职工，应当优先晋级。
百年大计，教育为本。各省级局（公司）及院校要认真学习宣传实施《中国教育改革和发展纲要》，各单位要结合实际情况，制定贯彻意见，并组织实施落实，把烟草行业的教育培训工作提高到一个新水平。
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