国家科委、中国科学院、中国科协关于印发《关于依靠科技进步加速扶贫攻坚进程的意见》的通知

国家科委 中国科学院 中国科协
关于印发《关于依靠科技进步加速扶贫
攻坚进程的意见》的通知
（国科发农（技）字［1997］211号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市科委，科协；中科院院属有关单位；国务院各部门科技司（局）：
为了深入贯彻《中共中央、国务院关于尽快解决我国农村贫困人口温饱问题的决定》，充分发挥科学技术第一生产力的作用，鼓励科技界和广大科技人员投身扶贫攻坚战役，加快扶贫攻坚进程，为到本世纪末如期完成《国家八七扶贫攻坚计划》任务而努力奋斗，国家科学技术委员会、中国科学院、中国科学技术协会联合提出《关于依靠科技进步加速扶贫攻坚进程的意见》，现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
附件：关于依靠科技进步加速扶贫攻坚进程的意见
中华人民共和国国家科学技术委员会
中 国 科 学 院
中 国 科 学 技 术 协 会
一九九七年四月二十五日
关于依靠科技进步加速扶贫攻坚进程的意见
（国家科学技术委员会 中国科学院 中国科学技术协会）
到本世纪末基本解决我国农村现有5800万贫困人口的温饱问题，是党中央、国务院既定的战略目标。扶贫开发的实践充分证明，科教扶贫是扶贫的根本，脱贫致富必须紧紧依靠科技和教育。目前，扶贫攻坚已进入关键阶段，科技界和广大科技人员要积极行动起来，投身扶贫攻坚战役，充分发挥科学技术第一生产力的作用，加快扶贫攻坚进程，为到本世纪末如期完成《国家八七扶贫攻坚计划》任务而努力奋斗。为此，国家科学技术委员会、中国科学院、中国科学技术协会联合提出以下意见：
一、大力推广普及农业先进实用技术，努力促进科技成果向贫困地区转化
贫困地区相对落后的一个重要原因，就是科技滞后，劳动者素质较低。推广普及农业先进实用技术是贫困地区解决温饱问题、增加农民收入实现可持续发展三大战略任务的关键。各地要因地制宜制定和组织实施不同层次的农业技术推广计划，有重点、有步骤地把先进实用的农业技术，推广应用到生产中去，真正送到农民手里，加速推动农业和农村科技全面进步。
要以直接解决群众温饱问题的种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业为重点，推广普及先进实用技术，努力促进科技成果向贫困地区的转化。
要特别重视和切实抓好粮棉油大田增产技术以及畜牧业、水产业、林果业增产技术为主要内容的农业技术推广，重点推广普及成熟配套的综合技术及增产增收潜力大、辐射面广的重大农业新技术。
要加强种植业、养殖业品种改良繁育基地建设、搞好农作物和畜禽品种的提纯复壮和更新换代工作，为当地农业生产提供优良品种以及配套的技术服务。
二、优化支柱产业结构，努力提高产业的技术水平
多年来，广大贫困地区依托资源，依靠科技，发展了一批卓有成效的区域性支柱产业，辐射和带动了一大批贫困农户走上脱贫致富的道路，有力地促进了贫困地区经济的发展。但是，随着市场经济体制的建立和完善，贫困地区的支柱产业由于其产品质量差，品种单一，市场竞争力弱，产业布局分散，低水平重复等结构性矛盾突出因而受到市场经济的强烈冲击。优化这些产业的结构，努力提高其技术水平，将会对扶贫开发工作产生积极而深远的影响。
各地都要在深入调查研究的基础上，组织有关专家对产业发展进行科学的规划，并根据资源特点和国内外市场趋势，帮助贫困地区改造现有支柱产业和技术设备，提高资源的加工深度，改进产品质量，形成拳头产品，带动产品的系列开发。要加强生产、加工、包装、储藏、运输等环节的技术的集成。要以现有支柱产业为基础，培育和发展新兴产业，包括支柱产业提供各种生产、销售、服务的第三产业。要以提高劳动生产率和市场竞争力为主要目标，引进、开发针对性强的先进技术及设备，为贫困地区扶持和培育一批科技型龙头企业，以此形成贫困地区合理、有序、高效的产业分工和布局。
三、组织科技力量解决扶贫攻坚中的关键技术难题
我国每年都有大量的科技成果问世。但对解决生态条件恶劣、地理环境复杂的贫困地区的关键性技术难题的研究成果不多，而现有的通用技术又很难在这些贫困地区推广。因此，加强对这些贫困地区针对性强、影响力大的关键共性技术的研究，是当前扶贫攻坚工作的当务之急。
要组织多学科领域的科技力量，实施“科技扶贫攻关计划”，在制约贫困地区生产和经济发展的关键性技术上联合攻关，尽快解决一批“瓶颈”技术问题，为扶贫攻坚开辟新的突破口。
对已有的科技成果和实用技术要注重进行组装配套，并在不同攻坚区域内开展综合研究，作出示范样板，形成完整、系统、成熟的技术体系。
四、广泛开展技术培训及科普宣传活动
提高劳动者科学文化素质，是贫困地区实现稳定脱贫的一项战略措施。只要坚持用科学的思想启发农民，用科学的手段和方法武装农民，才能加速贫困地区脱贫致富的步伐。今年是农业科技推广年，在农业技术培训和科普宣传等方面要采取更大的力度和行之有效的办法，并一年一年地抓下去，抓出大的成效来。
要组织、动员各级各类科技人员深入贫困地区乡村，通过举办实用技术培训班等多种形式，向农民传授科技知识，帮助解决生产中遇到的技术问题。要通过培训使每个农户至少掌握1－－2项脱贫致富的实用技术和技能。
要配合科技、文化、卫生“三下乡”及扶贫开发与计划生育相结合活动，通过报告会、技术现场会、科普讲座、专题科普培训班、夜校和广播函授等形式，组织开展“科普周”、“科普之春”、“科普之冬”，开展“讲精神文明，比科技致富，建科普文明乡村”等一系列丰富多彩的活动形式，大力宣传普及科学知识、科学思想和科学方法，引导干部群众树立现代科技意识、市场意识和发展意识，坚决破除封建迷信和伪科学的消极影响，树立科学、文明、健康的社会风尚，为贫困地区人口、经济、社会和资源环境的持续发展奠定坚实的基础。
五、切实健全社会化科技服务体系
为了保障科技成果向贫困地区生产的顺利转化，各地都必须高度重视社会化科技服务工作，采取各种有效措施健全社会化科技服务体系。
基层农业技术推广机构要进一步转换运行机制，拓宽服务领域，扩大服务内涵。通过兴办各种技术经济实体，实行有偿技术服务等形式，逐步引入市场机制，不断增强自我积累、自我发展的能力。
要大力扶持技工农贸一体化的经济实体，围绕农业和区域性支柱产业建立和发展各种专业化服务网络，为当地农户和企业提供全程的生产、技术、经营服务。
对各种形式的民办科技服务组织要积极予以鼓励和支持。特别是要发挥农民技术员、农村运销人员、能工巧匠和技术能人组成的各类农村专业技术协会或技术服务组织作用，提高农民自我服务能力。
科研、教育和推广机构要打破部门分散管理和条块分割体制的影响，加强相互间的协调配合，共同为贫困地区各业生产提供科技服务。
六、鼓励和支持科技人员参与扶贫攻坚
科技人员是科学技术的能动载体。在扶贫攻坚战役中，科技人员具有难以替代的重要作用。
各级科技部门和单位要从提高科技人员的思想政治素质，锻炼干部，培养跨世纪人才，增强为人民服务意识的高度来认识科技人员参与扶贫攻坚工作。要有计划地组织科技人员深入贫困地区生产第一线，培训农民，推广技术，研究和解决生产中遇到的实际问题。
要建立切实可行的激励机制。对长期在贫困地区工作的科技人员，要从各方面给予关心和帮助，特别是要在职称评定、工资、住房等待遇上优先安排。对在扶贫工作中做出突出贡献的科技人员要予以奖励。
科技人员到贫困地区开展各种类型的技术承包，既是扶贫攻坚的实际需要，也是科技体制改革的有益尝试。有关部门和单位对此要大力支持，并且积极为科技人员创造必要的条件。
科技界历来有以民族兴衰为己任的大义和优良传统。在世纪末这场艰巨而伟大的扶贫攻坚战役中，党和政府寄希望于科学技术，贫困人民期盼着科学技术。全国科技界和广大科技人员要进一步行动起来，与贫困地区干部、群众一起共同奋斗，真抓实干，创造出更加辉煌的业绩。