教育部办公厅关于印发对山西等13个省(自治区、直辖市)“两基”督导调研意见的通知

教育部办公厅关于印发对山西等13个省（自治区、直辖市）“两基”督导调研意见的通知
（教督厅[2001]2号）
现将国家教育督导团“两基”督导调研组对你省（自治区、直辖市）“两基”督导调研的意见印发给你们。请根据意见中提出的建议和要求，认真研究，再接再厉，不断改进工作，巩固“两基”成果，努力把本地区“两基”工作提高到一个新水平。
附件：对山西等13省（自治区、直辖市）“两基”工作督导调研的意见（只发本省（自治区、直辖市）督导调研意见）
教 育 部 办 公 厅
二ΟΟ一年二月二十二日
附件1：
对江西省“两基”督导调研的意见?お?
自2000年11月19日至28日，国家教育督导团督导调研组一行四人，对江西省“两基”工作进行了督导调研。调研组选择了已经验收的四个县（兴国、永新、宜丰、武宁），这些县以农业为主，经济不发达，其中有两个国贫县、一个省贫县，特别是武宁98年遭受了百年未遇的特大洪灾。调研组分别听取了省政府、四个县和五个乡镇政府有关“两基”工作和开展素质教育的汇报，召开了九个有县乡干部近百余人参加的座谈会，走访了近三十所中小学。经过多方面多层次的听、看、问、研讨，对四县八乡两基巩固情况和素质教育的进展，以及遇到的新矛盾和新情况有了一个较为概括的了解。现将督导调研意见反馈如下：
一、巩固两基成果，推进素质教育取得成效，积累了经验。
兴国、永新、宜丰、武宁四县验收后都没有松劲，两基工作重中之重的地位没有动摇。四县“普九”指标与验收时相比均保持良好的水平。总结四县做法和经验，主要是：??
第一，坚持依法治教，实行规范化管理。??
所到四县均以国家的教育法律、法规和规章，省颁的地方法规为依据，结合本县实际，制定了一系列行之有效的政策、规定、办法、计划，使两基工作纳入法治轨道，强化了政府的行为，使各级政府依法行政，社会各方依法履行两基职责，学校依法办学，从而为教育的规范化管理提供了基本的法制保证。??
第二，加强督导和执法力度。??
四县各级人大依法履行职能，审议、监督政府教育工作，政府教育督导部门每年开展年检复查等，这些措施都得到严格执行。强有力的督导和执法检查，防止了“两基”滑坡，堵塞了漏洞，改进了工作，提高和巩固了两基成果，使“两基”不仅有法可依，而且有力地解决了有法必依的问题。??
第三，健全机构，落实责任。??
各县均明确规定“两基”是县乡的一把手工程，纳入年度考核。在县乡两级成立以县乡长为组长，由政府相关部门参加的领导小组，设立办公室，配备专职干部，同时规定了奖罚办法，做到“两基”工作有人抓，有人管。在“两基”达标验收后“机构不撤，工作不停，力度不减，指标不降”落到了实处，为“两基”的巩固和提高，提供了组织保证。
?ァ〉谒模?积极筹措教育经费，大力改善办学条件。??
四县对城乡教育费附加，各自按规定作到“征足，严管，用好”，“乡征、县管、乡用”，防止了抵顶财政的教育投入。财政用于教育的支出，个别县未做到逐年增加（武宁县1999年比1998年下降），其它县是增加的。1999年财政投入占教育总支出的比重，兴国和永新分别达到63%和56.8%，而宜丰和武宁则高达90%和84%。同时，各县依法努力拓宽筹资渠道，多方筹措资金注入教育，为校舍建设，危房改造，教学设施的补充、更新提供了必要的财力保证。武宁县在1998年百年未遇的大洪灾后，不等不靠，举全县之力，新建校舍3.14万平方米，改建校舍2.92万平方米，修复校舍4.69万平方米，总投入达2340.72万元。兴国县自1996年以来投入415.1万元补充更新实验设备，添置电教设备，目前，已有35所中小学装备了微机。永新县1999验收后不到一年时间，又筹措540万元（其县财政投入150万元）新建改建校舍22794平方米。宜丰县的教学设备明显更新，全部中学和中心小学建立了教育卫星地面接收站，村完小均按标准配备了教学仪器，60%以上的初中和完职中建起了实验大楼，80%的中学建立了微机室。
第五，全面贯彻教育方针，积极推进素质教育。??
宜丰县素质教育的思想和构想，较为全面地总结了这方面的工作，这就是转变观念，营造素质教育的氛围，构建模式，搭建素质教育的框架。他们提供了整体推进、分体改革的模式。宜丰县的经验对素质教育整体框架中的德育模式、教学模式、活动课模式和管理模式都作出具体描述，并制定出相应文件，为实施素质教育提供了可操作的办法。对这种大胆探索，有益的试验，要予以支持和跟踪研究，帮助其总结和完善。??
此外，在教师队伍建设（实行聘任，竞争上岗）、学校布局结构调整、农村教学改革等方面也积累了经验，值得总结。
二、需要注意和解决的几个问题?オ?
第一，财政投入中公用经费没有保证，这同江西省1999年教育统计中公用经费负增长是一致的，这种局面短时内可以维持，但长此下去，定将影响两基质量，更难以提高。??
第二，所到兴国、永新班额普遍过大，多的达到70-80人一个班。这不仅妨碍素质教育，教师负担重，还关系到对教师数量的估计。在大班额情况下，按一名教师带几个班的计算办法，统计教师的合理数量是不科学的。解决班额过大问题，必然带来教室、教学设施、教师数量的增加等一系列问题，同时，还要考虑江西目前实行的是八年义务教育，要改为九年，由此带来投入的巨大压力，要有解决的办法。??
第三，所到四县，为实现“普九”，建校舍除了财政性经费投入外，均欠了一笔债，包括世行贷款和包工队的垫付，但靠乡财力是难以偿还的，随着还贷期的到来，加之农村税费改革，这一问题会更加尖锐起来。要抓紧研究偿还办法。
第四，危房问题，各县情况不一，但从永新县看，危房问题需高度重视。有的学生住宿搬出了危房，但还有教师住在危楼，厨房仍为危房。学生住在教室，晚上把桌椅集中，在腾出的地面上，铺一张塑料布，睡在地上，又无取暖设备，这对儿童少年的身体极为不利。??
第五，江西省中小学校长，由各级宣传部门负责管理，教育的行政部门没有作到事权和人权的统一，给工作带来极大不便和困难。省县乡教育部门对此反映强烈，这种情况据说已有近十年，意见早已反映到省里，但始终没有妥善解决。
第六，学校养社会，代人受过。现在各条渠道通过学校向学生收费名目繁多，尤其是各种报刊不仅要学校订，而且要学生订，名为自愿，实为强制，增加了学校负担，更增加了农民家长的负担。学校还要承担乱收费的责任，代人受过，有的把这种情形，概括为学校要养社会。??
第七，加强督导制度和机构、队伍建设，为督导工作的顺利开展提供必要的工作条件和经费保证。?オ?
从江西全省情况看，扫盲已经国家验收，而义务教育尚未验收，已被验收的县，起点并不高，而且均为八年制，办学条件差异大。在进入新世纪时，各地贯彻失去十五届五中全会精神，制定“十五”计划和十年规划时，必须坚持从省情县情实际出发，切莫脱离自身实际，盲目攀比，指标订得高，没有切实保证措施，还是难以落实。??
赴江西“两基”督导调研组：
王茂根?ず涡⊥?
俞恭庆?せ迫鸢?
附件2：
对福建省“两基”巩固提高工作督导调研的意见
国家教育督导团督导检查组一行四人，于2000年11月20日到30日，对福建省“两基”巩固提高工作和贯彻落实第三次全国教育工作会议精神，推进素质教育及教育教学改革等情况进行了督导检查。首先，听取了省政府关于“两基”巩固提高和素质教育的工作汇报，然后分两路对南平市所属的顺昌县、邵武市、武夷山市和泉州市所属的德化县、南安市和泉州市区“普九”的巩固提高工作进行了重点调查。调查活动包括三个方面：一是听取了所到市县、乡镇政府的汇报；二是对19所中学、14所小学、3所幼儿园进行了实际查看；三是就实施素质教育和教学改革召开了4次校长、教师座谈会。现将调查结果和我们的意见反馈报告如下。
一、福建省“普九”巩固提高情况
1、实现了教育投入的“三个增长”
与“两基”通过验收的1998年相比，1999年政府财政收入增长11.17%；财政预算内教育拨款增长22.10%。财政预算内教育拨款的增长高于财政收入增长近10个百分点。
1999年比1998年预算内生均事业费，小学从580。99增力□到600.94元，增长18.07%；初中从664.06元增加到723.24元，增长8.19%。
1999年比1998年预算内生均公用经费，小学从41.39元增加到44.58元，增长7.71%；初中从105.49元增加到107.69元，增长2.09%。
福建省在教育投入上实现了三个增长，绝对数也高于全国平均水平。但与该省人均GDP在全国已居第6位的位次相比，教育投入的强度尚显不足。1999年该省小学生均事业费和生均事业费公用经费在全国排序中位居第14位和13位，约为上海、北京的1/6，比近邻的浙江分别低76.4元和24.4元；1999初中生均事业费和生均事业费公用经费在全国排序中都位居第13位，约为上海、北京的1/9，比近临的浙江分别低24.4元和13.8元。
2、办学条件进一步改善
从重点调查县的情况看，“普九”验收后，各地都把改善办学条件作为一项重要工作，摆在了突出位置，并取得显著成效。据顺昌、邵武、武夷山统计，三个县市从I997年到2000年在校舍建设方面投入资金高达1.74亿元，完成校建工程208个，建筑面积20.63万平方米。这些地区校舍建设的起点都较高，基本上是最好的房子是学校。
顺昌县经济尚不发达，1999年农村居民人均纯收入2834元，比全省平均水平3299元低469元。全县有小学121所、初中1所。1997年通过“普九”验收后，除在校舍建设上投入4300万元，完成了69项工程外，还投入大量经费购置计算机1118台、电视机100台、图书19.5万册，19.5万元教学设备，使全县办学条件迈上了一个新台阶。
3、教师队伍素质进一步提高
与1998年验收时相比，目前全省小学教师学历合格率96.05%.提高1.01个百分点，初中教师学历合格率94.36%，提高0.33个百分点。小学高学历教师的比重：顺昌县14%、邵武市15.8%、德化县8.2%、南安市15.0%。在所调查的县民办教师问题已经解决，没有发生拖欠教师工资现象，教师住房困难有很大缓解。
4、入学率提高，辍学现象得到有效控制
从全省平均水平看，“普九”验收通过后，除初中辍学率略有反弹外，有关“普九”的指标都有不同程度提高。其中，小学学龄儿童入学率从验收时的99.8%提高到99.83%，辍学率从0.09%降低到0.05%，继续保持在较高水平；初中毛入学率验收时是106.7%，2000年是107.0%。初中辍学率验收时是1.47%，上学年是1.83%，虽有所反弹，但远低于国家规定的3%的控制水平。个别地区辍学率较高，2000年顺昌县全县初中辍学率为2.2%，有 5个乡镇超过3%，洋口乡高达5.58%。
通过调查和分析，我们认为，福建省于1998年率先在二片地区通过“普九”，验收后，各级政府对巩固提高工作是十分重视的。基本实现了重点不转、力度不减、措施有力，有关“普九”的主要指标继续提高。
二、若干政策，性问题的建议
1、关于教育投入问题
福建省近三年教育费附加的征收逐年减少，集资捐资逐年减少，校办企业的收入逐年减少。如1997至1999年，顺昌县农村教育费附加征收的额度依次是503万元、244万元、243万元；南平市是509.2万元、315.87万元、299.34万元。顺昌县集资捐资的经费依次是834.7万元、559.4万元、580.1万元。农村教育费附加和集资捐资额度减少的主要原因，一是受减轻农民负担政策影响，认识动摇；二是征管方式改变。以往是由粮食部门在征粮时代征，1998年起改由乡镇干部入户征收，困难大大增加，很难足额征收。目前各级领导最担心的是从明年起费改税政策全面推行后能否保证农村 教育投入的力度不减。目前国家考虑费改税后返还教育的经费额度比近年征收的农村教育费附加有所提高，但远低于附加加集资、捐资经费总和。福建省目前在校舍建设方面欠款达到9.5亿元。建议省政府密切注视这一情况，并和有关部门协商，采取积极对策。
2、关于生师比问题
南平市的顺昌、邵武、武夷山中小学的生师比普遍偏低或过低。顺昌县生师比：小学13.4：1，初中13.9：1；邵武市生师比：小学15.1：1，初中17.6：1；武夷山的生师比：小学13.9：1，初中17.1：1。其中，小学生师比同国家规定的22-24：1相比，明显偏低。邵武市水北镇多数村小的生师比普遍低于10：1，据介绍生师比低的原因主要是山区人口稀少，校点很难集中，学校规模小、班额小，因此三县市从实际出发作出规定：在校生在百人以下的学校，教师按7人配备。这个规定比较符合实际。
3、关于初中学生中途问题。
初中学生流失是目前“普九”中存在的突出问题。主要原因一是家庭经济困难；二是学习跟不上，厌学；三是家长、监护人缺乏依法送子女上学的意识。一般来说，流失主要发生在一年级升二年级和二年级。据反映，这一时期流失的原因主要有两个：一是目前各地在小学教育中已普遍取消了留级和升初中取消考试划片入学。由于学生水平差距大，不仅给初中教学带来很大困难，也使跟不上班的学生、厌学的人数显著增加；二是在高校扩招、大学收费标准普遍大幅度提高的情况下，农村不少家长认为学生升不了大学，就是考上了大学也念不起，不如早些回家干活。
针对原因教育部门和学校应改进小学教育管理，保证必要的质量水准，抓好初中差生教育，以降低初中辍学率。
（4）关于减负和实施素质教育问题
福建省在这方面做的工作主要有五个方面：一是省政府在三年里召开了四次全省素质教育工作会议，印发了《关于在中小学减轻学生学业过重负担的紧急通知》，制定了《中小学素质教育督导评估办法》，《素质教育督导评估指标》；二是贯彻教育部有关“减负”要求，规范教育教学行为，加强了督导检查工作；三是加强薄弱学校建设，第一批确定的700所薄弱学校的建设计划已基本完成；四是普遍为农村学校划地，建设学农基地；五是以教研开路，发动教师开展课堂教学改草。顺昌二中、邵武一中、实验小学、武夷山实验小学在课堂改革方面都取得一定的成果。但目前课堂教学改草还仅限于在少数重点校、实验校开展，多数学校动静不大；从教师队伍看，刚毕业的教师积极性较高年纪较大的教师虽有较丰富的教学经验，但知识陈旧，计算机、多媒体等现代技术一般不太熟悉，在教改方面显得被动。我们认为，实施素质教育方面政府、学校和教师的任务应有所侧重，政府主要是明确政策、创造大环境、保证条件、提供具体指导；学校的责任主要是执行政策、把学校办成良好的育人环境、开展教研、推动教改、组织交流；教师应转变教育观念，改革教学方法，发挥课堂教学主渠道的作用，教师育人。
督导检查组成员：李仁和 杨学为 颜 振 董正南
2000年12月10日
附件3：
西藏自治区“两基”督导调研的意见
2000年9月19日至29日，国家教育督导团督导调研组一行四人对西藏自治区的“两基”工作进行了督导调研。调研组在藏10天时间，主要去了林芝地区、日喀则市和拉萨市的一区两县，听取了所到之处政府领导和教育部门的情况介绍，深入到地市、县、乡镇、村各级各类学校进行调研，共考察了26所学校，召开了14个座谈会，最后与自治区教育厅交换了意见。现将督导调研意见反馈如下。
一、西藏教育的基本情况
和平解放前的旧西藏，只有少量的寺院教育和私塾教育，现代教育几乎是空白。和平解放后，西藏现代教育从无到有，从小到大，逐步发展。改革开放以来，西藏教育进入快速发展时期，特别是中央第三次西藏工作座谈会后，西藏自治区党委、政府高度重视教育工作，制定了科教兴藏战略，规划了教育发展蓝图，加大了对教育的投入。从1995年开始的对口援藏工作也加强了对教育事业的扶持力度。目前西藏已形成从小学到大学，含幼儿教育、成人教育、职业技术教育、特殊教育等较为齐全的现代教育体系。
西藏作为全国“两基”规划三片地区，“九五”期间的主要任务是“普六”和“普三”、“普四”。目前全区有1个县级单位（拉萨市城关区）实现了“普九”，人口覆盖率为 5.5%；有 28个县级单位实现了“普六”，人口覆盖率为44.4%，有8个县级单位达到了现阶段扫除青壮年文盲标准。
在不到半个世纪的时间，在封建农奴制的废墟上，西藏教育能取得这样的成绩，其基本经验是：坚持中央的扶持、兄弟省市的援助与西藏各族人民的艰苦奋斗相结合，坚持教育的改革发展与西藏政治安定、经济发展、民族团结、社会稳定相结合，坚持“发展就是硬道理”，以教育改革推动教育的发展。
二、西藏基础教育存在的突出问题和困难
西藏基础教育几十年发展的成绩巨大，但因起点低、基础差、教育成本高、投入不足、管理水平不高等原因，仍存在许多突出的问题和困难。
（一）教育发展水平低，“两基”任务艰巨。全区适龄儿童入学率83.4%，低于全国平均水平99.1%近16个百分点。初中入学率只有28%，低于全国平均水平87.5%近60个百分点。青壮年文盲率高达42%，比全国平均水平高出37个百分点。“普六”、“普九”及扫除青壮年文盲的任务相当艰巨。
小学、初中入学率低是妨碍教育发展的重要原因。主观因素是相当一部分农牧民传统观念浓厚，认为娃儿上不上学长大都种田放牧，没必要花钱上学。客观因素是地广人稀，居住分散，学生上学不方便，住宿制学校条件差，还要增加家庭开支，农牧民不愿送子女上学。
（二）教育投入不足，办学条件简陋。由于西藏的教育经费主要靠中央财政补助，地方各级财政只起出纳作用，基本上能保住教师工资，公用经费几乎没有。为扩大招生规模新建、改建校舍，许多县举债“普六”。更多的县（约占全区三分之二左右）小学仅达到“一无两有”的要求，校舍不配套，教师办公、住宿和学生住宿的条件极为简陋，更谈不上实验室、专用教室、操场等设施和图书、实验仪器、体育器材等教学设备。很多寄宿制学校没有食堂，学生每周自带干粮，架三块砖烧把牛粪热热或喝口凉水吃块粘粑就算一顿饭。近年来达赖对送到他的学校读书学经的学生实行“五免”（免学费、书本费、住宿费、伙食费、服装费），日喀则地区送子女出去读书的问题突出，据不完全统计，仅去年就有200多人。
（三）师资匮乏，队伍整体素质不高，结构不合理。西藏全区初中的生师比为10.66：1，大大低于国家编制标准（17：1）。小学、初中专任教师学历合格率分别为67%、77%，均达不到国家验收标准。中小学缺少学科带头人，骨干教师队伍不稳定。特别是贫困地区和少数民族地区派教师难，致使这些地区产生了大量代课教师。如日喀则地区现有中小学生9.2万人，有专任教师3800人，民办、代课教师1800人，尚缺教师2000人。由于缺少经费和教师缺编，教师培训的机会很少。
（四）管理水平低。近几年经过努力，全区小学校长持证上岗率达到 80%，中学校长持证上岗率达到 85%。但由于长期以来西藏经济文化发展速度缓慢，人们的观念落后，管理水平不高，教育资源浪费、效益不高的现象相当严重。
三、对西藏发展教育的几点建议
调研组在拉萨时期，正是李岚清副总理和陈至立部长等领导同志视察西藏不久，自治区人民政府、教育部门和学校的领导及广大师生员工无不欢欣鼓舞，一再向调研组表示感谢中央和教育部领导对西藏教育的关心和支持，决心抓住西部大开发的机遇，尽快研究落实李岚清副总理、陈至立部长等关于加快西藏教育改革和发展的指示，把西藏教育推上一个新阶段。结合在西藏的调研情况和西藏各级领导反映的意见，我们提出如下建议：
（一）坚持“两基”重中之重地位不动摇，积极推进“普九”、“普六”和扫盲工作。西藏要在西部大开发中实现跨越式发展，教育是基础，目前西藏面临的“两基”任务十分艰巨，必须继续坚持重中之重的地位，坚定不移、坚持不懈地抓紧抓好。要结合实施“国家贫困地区义务教育工程”，合理调整中小学布局，尽快改善农牧区学校师生的工作、学习和生活条件。发动社会各方面力量，动员农牧民送子女入学，并采取切实措施，资助贫困农牧民子女上学。建议国家和自治区提高西藏农牧区义务教育阶段学校助学金和寄宿制生活费标准，使农牧民子女上得起学，提高入学率，降低辍学率。
（二）支持西藏大力推进农牧区教育综合改革。西藏是一个以农牧业为主的自治区，农牧民人口占86%，全区35万中小学生中的90%也在农牧区。农牧区每年60%以上的小学毕业生、90%以上的初中毕业生不能继续升学，只能返乡当农牧民。农牧区教育能否适应农牧业和农牧区经济发展的需要，能否适应农牧民脱贫致富奔小康的需要，直接关系到西藏现代化建设的全局。我们在西藏调研期间，西藏正好召开全区农牧区教育综合改草工作会议。会议针对西藏的特点，要求各地调整教育结构，以创新思维创造适合农牧区实际的办学摸式，走普及九年义务教育与发展职业教育相结合的路子。我们认为，西藏的思路符合解放思想、实事求是的精神，符合第三次全教会精神，应予以充分肯定。我部有关职能部门应加强指导，注意总结经验，并在制定有关政策和经费投入上给予倾斜和支持。
（三）中央要继续加大对西藏教育的扶持力度。西藏经济基础薄弱，全区年平均财政收入仅3亿多元，教育经费的95%靠中央财政补助。据自治区教育厅反映，“十五”期间中小学校舍及配套建设（其中包括边境小学建设）约需投资8亿元。“国家贫困地区义务教育工程”应加大对西藏的投入，从明年起开始在全国实施的“中小学危房改造工程”也要重点支持西藏地区，帮助西藏实现“两基”目标。西藏教育厅的同志还提出，补助专款完全按学生人数分配不太合理，应考虑到西藏教育起步晚、基础差、财力弱、物价及办学成本高、人民群众承受能力差等因素，给予重点倾斜和扶持。
（四）认真落实教育的对口支援。西藏教育的发展离不开各兄弟省市的支援，教育援藏不仅是注入资金、支援教师、培训干部，也带来先进的教育思想、教育内容、教育方法、教育体制和管理模式，促进了西藏的教育改革和发展。但对口支援中也出现一种倾向，即有些援助地区的领导为突出形象和政绩，喜欢建宾馆、修道路、办公司，即使资金投向教育，也是重点学校；而对帮扶困难地区实现“普九”工程考虑得很少。如广东、福建两省近几年分三批共援助林芝地区10亿元，但用于教育的经费只有4700万元，其中到位3700万元。西藏的同志希望援藏项目不只考虑眼前看得见、摸得着的“形象工程”，更应注重于西藏的长远利益和可持续发展；不仅“锦上添花”，更要“雪中送炭”，如用在从根本上提高劳动者素质的“普九”工程上，特别是贫困地区的薄弱学校上。另外，内地西藏班已举办10年，如何不断提高教育质量和办学水平，以适应西部大开发对人才的需要，也应认真总结经验和改进工作。建议教育部能统筹研究教育援藏问题，进一步明确教育援藏的任务，体现“援藏先援教，发展先育人”的精神，提高对口援藏资金投向教育的比重。
（五）认真做好第四次西藏工作会议的准备工作。明年中央将要召开第四次西藏工作会议，教育援藏是其中的重要内容。除民族司外，有关司局都应根据职责认真做好会议的准备工作，积极参与有关教育援藏政策的调研和制定，抓住机遇，为西藏的教育改草和发展创造更有利的条件。
国家教育督导团赴藏“两基”督导调研组
于芳 李仁和 马钊 张岚
二??????年十月十日
附件4：
对黑龙江省“两基”督导调研的意见
2000年9月19日至27日，国家教育督导团督导调查组一行四人对黑龙江省实施“两基”工作的情况进行了督导调研。调研组首先听取了省政府关于实施“两基”工作情况的介绍，然后分两路重点调查了大庆市的肇源县、伊春市的翠峦区、哈尔滨市的呼兰县和齐齐哈尔市的泰来县（其中呼兰县和翠峦区已通过国家“两基”审查；肇源县、泰来县1999年已通过省级验收，待今年复查后报教育部审查）。先后听取了这些县（区） 政府的汇报，重点考察了11乡、镇，30所中小学和部分农民文化技术学校，召开了各种形式的座谈会、与县、乡领导、部门负责同志、学校校长进行了座谈，并对当前“两基”工作实施情况和存在的问题，交流了认识和看法。现将调研情况反馈意见如下：
一、黑龙江省实施“两基”工作的主要成绩
黑龙江省委、省政府于1994年确定了2000年前全省基本普及九年义务教育的总体目标，并分类规划了实施步骤。1996年国家启动“贫困地区义务教育工程”后，省政府根据本省教育事业发展情况和国家支持的有利契机，重新修订了实施“两基”工作的规划目标，提出在1998年使全省85%以上人口地区实现“两基”。到1998年底，全省156个县级行政区划单位中有144个通过了“两基”评估验收，人口覆盖率达到90.59%。1999年省政府又对10个县（区）的“两基”工作进行了预检。目前只剩2个县，将于2001年通过省政府验收。
1994年，黑龙江省经原国家教委检查验收，达到了国家规定的基本扫除青壮年文盲的标准，并在全省及时开展了扫盲后的巩固提高工作，在抓紧扫出剩余文盲的基础上，积极组织广大农民开展各种形式的实用技术培训，巩固扩大了扫盲成果，取得了显著的成绩。
二、黑龙江省实施“两基”工作的主要措施和经验
（一）各级党委、政府高度重视“两基”工作，不断强化政府行为，始终把“两基”工作放在重中之重战略地位不动摇。省政府成立了以主管省长为组长的“两基”工作领导小组。各地、市也都成立了相应组织机构。“两基”工作成为“一把手工程”。黑龙江省从上而下层层建立“两基”工作目标岗位责任制，由组织人事部门负责考核，兑现奖惩。
（二）采取有效措施，落实教育经费，千方百计增加教育投入。黑龙江省实施“两基”工作以来，制定颁发了一系列加大教育投入的政策、法规文件，省委、省政府在1994年下发的文件中就明确要求，教育经费预算安排要优先保证教育的需求，切实达到“三个增长”。1997年省教委、省财政厅、省农委等五委厅局联合下发了《黑龙江省农村教育费附加征收和使用管理暂行办法》，规范农村教育经费筹措、征收、使用的行政行为，收到良好效果。1998年黑龙江省九届人大三次会议通过了《黑龙江省义务教育投入条例》，以地方法规的形式规范了各级政府实施义务教育、保证教育经费投入、加强教育经费筹措、管理和使用行为。黑龙江省的作法，开创了我国义务教育经费投入法制化的先河。值得各地学习参考。