中华全国供销合作总社关于印发县级供销合作社综合改革试点2008年工作安排的通知

中华全国供销合作总社关于印发县级供销合作社综合改革试点2008年工作安排的通知
（供销厅合字〔2008〕10号）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团供销合作社，各县级供销合作社综合改革试点单位：??
为贯彻落实中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）和中华全国供销合作总社（以下简称总社）四届四次理事会议精神，充分发挥试点单位的示范带动作用，推进基层组织体系和“新网工程”建设，探索中国特色供销合作事业的发展道路，总社对县级供销合作社综合改革试点工作进行了研究，并对2008年试点工作做出了具体的安排。
现将县级供销合作社综合改革试点2008年工作安排印发各地，请参照执行。??
附件：县级供销合作社综合改革试点2008年工作安排 ??
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二○○八年三月二十五日??
附件：??
县级供销合作社综合改革试点2008年工作安排
一、2008年工作重点和目标
（一）加快基层组织体系建设步伐，夯实和扩大组织基础
1、制定基层组织体系发展规划。试点单位要按照总社关于加强基层组织建设的要求，根据当地农业农村经济发展的需要，结合自身实际，制定基层组织体系建设发展规划，因地、因社制宜加强基层社的分类指导和新型基层组织建设，加快建设一批机制灵活、业态先进、功能完善的新型基层社。
2、加快推进基层社的改造与新建。加快推进原有基层社的建制调整，按照区域经济流向合理布局基层社；推进原有基层社的改革改制，建立新的经营管理体制和运营机制；创新基层社的用人机制，积极吸纳社会资本和优秀人才进入基层社。2008年要完成所有基层社的建制调整，基层组织及网点覆盖全县80％的乡镇、60％的行政村。
3、加强农村社区综合服务社（中心）建设。以经济服务为中心，结合“新网工程”网络终端建设，按照“一村一社”的总体目标要求，大力推进农村综合服务社和农资连锁店、日用品连锁便民店建设，为农民提供安全、便利消费。推广山东日照经验，采用“政府引导、供销社主办、各部门参与、市场化运作”的模式，在重点镇村建立农村社区综合服务中心，为农民提供综合化、一站式服务。力争2008年，在500人以上的行政村建设综合服务社，并建立农资连锁店和日用品连锁便民店；在重点乡镇和1000人以上的行政村建立农村社区综合服务中心。大力宣传合作社理念，鼓励和支持有条件的地方，积极组建农村消费合作社，使更多的农民享受到合作社带来的好处。
4、继续大力发展农民专业合作社。按照《农民专业合作社法》的要求，今年7月1日前完成现有专业合作社的重新登记注册，加强内部制度建设。充分利用各种有效资源，依托当地产业和产品优势，通过龙头带动、市场牵动、网络拉动等方式，大力发展专业合作社，每个试点单位力争2008年引导农民至少新组建3个专业合作社。要继续组织实施好“千社千品”富农工程，引导有条件的专业合作社开展标准化生产和品牌化经营，帮助其申请、取得有关质量标准的认证，提升农产品质量，保障农产品质量安全。发挥供销社的社有企业优势，为专业合作社提供加工、销售和市场开拓等方面的服务，扩大专业合作社产品的经营比重，开辟专业合作社产品进入供销合作社现代流通体系的“绿色通道”。
5、促进专业合作社的合作和联合。在条件成熟的地区，积极探索专业合作社按照不同行业进行联合，成立专业合作社联合社，实现资源共享、互利共赢，提升市场竞争力。要加强与有关部门和组织的合作，依托县级供销合作社组建农村合作经济组织联合会（协会）、农产品行业协会等，为农村各类合作经济组织提供服务，扩大供销合作社的服务范围和社会影响力。力争2008年以供销合作社为依托组建农村合作经济组织联合会（协会）的试点单位超过60%。
（二）扎实推进“新网工程”建设，实现流通网络的现代化
1、扩大网络覆盖面。扎实推进“新网工程”，按照“改造、整合、优化、提升”的要求，吸纳多种社会力量参与网络改造和建设，扩大网络覆盖面。2008年，供销合作社的连锁经营网络覆盖面达到行政村的60％以上；70%以上的供销合作社门店完成经营业态更新，实现连锁化经营，在县域初步构建起农资、日用品、农副产品收购加工和再生资源回收利用四大现代流通网络；县域所有网点按照总社新制定的统一标识管理办法的要求，完成标识和服务规范的统一工作。
2、大力培育“新网工程”龙头企业。“新网工程”建设离不开强有力的龙头企业带动。要通过现有资产整合、吸收社会资本合作等方式，尽快培育和壮大一批经营规模大、带动能力强、管理水平高的骨干龙头企业，发挥其整合系统资源，支撑网络发展的带动作用，加快“新网工程”建设步伐。
3、搞好“新网工程”与农民专业合作社的对接。利用“新网工程”的流通龙头企业和经营网络，组织专业合作社的农产品，特别是“千社千品”富农工程的优质农产品，进超市、进网络、进市场，促进“双向流通”。供销合作社的连锁超市、批发市场等要通过订单等方式，引导农民发展专业合作社，建立标准化的生产基地。
（三）创新合作新模式，不断开拓为农服务的新领域
1、继续探索农村金融业务创新。目前，一批试点单位相继成立了农信担保公司，依托供销合作社资源优势，为专业合作社、农产品经纪人和农村专业大户提供融资服务，取得了显著成效。各试点单位要在积极学习借鉴的基础上成立农信担保公司，拓展供销合作社的服务功能。同时，试点单位要根据当地农村金融改革实际，积极参与组建村镇银行；引导和支持基层社、综合服务社和专业合作社参与设立农村资金互助社，为广大农民提供金融服务。
2、探索农业生产、流通、金融“三位一体”的合作新模式。各试点单位要根据自身实际，充分利用自身组织优势，整合县域为农服务资源，加强与有关部门和组织的合作，探索农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的有机结合，提升供销合作社为农服务水平。
3、探索新的合作领域。根据当地农业生产实际和农民需要，积极发展农民购销专业合作社和消费合作社，尝试建立土地流转合作社、用水合作社、农机服务合作社。
二、对2007年试点工作进行考核
为促进试点工作的开展，树立争先创优的良好氛围，我们将继续对2007年各试点单位的工作进行考核。各试点单位要对近几年的工作进行一次全面总结，分析总结试点工作的进展情况、取得的成效、存在的问题等，并结合自身实际提出下一步的工作思路。总结报告要突出试点工作的特点。各省级供销合作社要认真组织试点单位填报“县级供销合作社综合改革试点单位考核表”（见附件1），并将总结报告和考核表于2008年5月1日前统一报送总社。各考核数据要以统计报表、财务指标电讯报告为依据，按照真实、准确、客观的要求进行填写。
经考核，对业绩优胜单位，总社将在适当时候进行表彰，同时将表彰情况通报到当地人民政府。为充分发挥试点单位的模范带动作用，根据试点单位实行动态管理的原则，我们将对连续两年综合业绩考核排名在最后五名的试点单位予以调换。
三、调整、扩大综合改革试点范围
结合对试点单位的综合业绩考核，按照“县级供销合作社综合改革试点入选条件”（见附件2）要求，对试点单位进行重新审核和调整。根据试点内容不同，从“新网工程”、基层社改造、专业合作社建设、社区综合服务、协会发展、农民消费合作和农村金融合作等方面，在原有基础上再推荐一批县级社综合改革试点单位，每个省级供销合作社可推荐2-4个。
申请加入试点的单位要认真填写“县级供销合作社综合改革试点单位推荐表”（见附件3），在县级人民政府、地级和省级供销合作社同意后上报总社，并将推荐表和申请单位的基本情况介绍（3000字左右）于2008年5月底前报送总社合作指导部。总社将根据各地推荐情况确定新增试点单位名单。
四、加强对试点工作的指导
各试点单位要结合自身改革发展实际，认真制定2008年试点工作要点，确定各自试点重点，务必在基层社改造、“新网工程”、专业合作组织、农村社区综合服务中心建设以及农村金融体制创新等方面有所突破，在全国县级社改革与发展中切实起到引导和示范作用。
省、市两级供销合作社要高度重视试点工作，加强对试点工作的分类指导、扶持和监督检查。要积极协调地方党委、政府，争取“新网工程”、基层组织体系建设等方面的政策和资金支持。
总社将优先扶持试点单位的“新网工程”和“千社千品”富农工程建设项目。对积极采购专业合作社产品的加工企业、超市连锁企业和农副产品批发市场，在申请“新网工程”项目资金时，优先推荐予以扶持；总社的标准化、品牌化建设示范基地将优先在试点单位安排；总社将优先在试点单位选择一批“千社千品”富农工程优质农产品品牌进行推介。
联系人：程晓霖
联系电话：010-66050543
传 真：010-66050543 66050570
电子邮箱：zzccoop@163.com
地 址：北京市西城区复兴门内大街45号 中华全国供销合作总社合作指导部
邮 编：100801
附件：1、县级供销合作社综合改革试点单位考核表??
2、县级供销合作社综合改革试点入选条件??
3、县级供销合作社综合改革试点单位推荐表
附件1：
县级供销合作社综合改革试点单位考核表
试点单位名称： 填表日期：
┌─────┬─────┬───────────────────┬────┬─────┐
│ 指标类别 │ 序号 │ 指标名称 │ 单位 │ 数值 │
├─────┼─────┼───────────────────┼────┼─────┤
│ │ 1 │ 销售总额 │ 万元 │ │
│供销合作社├─────┼───────────────────┼────┼─────┤
│主要经济指│ 2 │ 利润总额 │ 万元 │ │
│ 标 ├─────┼───────────────────┼────┼─────┤
│ │ 3 │ 资产总额 │ 万元 │ │
│ ├─────┼───────────────────┼────┼─────┤
│ │ 4 │ 所有者权益 │ 万元 │ │
│ ├─────┼───────────────────┼────┼─────┤
│ │ 5 │ 净利润 │ 万元 │ │
│ ├─────┼────────┬──────────┼────┼─────┤
│ │ 6 │ 基层社 │ 销售总额 │ 万元 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 利润总额 │ 万元 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 资产总额 │ 万元 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 所有者权益 │万元 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 净利润 │ 万元 │ │
├─────┼─────┼────────┴──────────┼────┼─────┤
│ 供销合作 │ 7 │ 农副产品购进总额* │ 万元 │ │
│社服务三农├─────┼───────────────────┼────┼─────┤
│ 指标 │ 8 │ 售给农民的农业生产资料额 │ 万元 │ │
│ ├─────┼───────────────────┼────┼─────┤
│ │ 9 │ 消费品零售额 │ 万元 │ │
├─────┼─────┼───────────────────┼────┼─────┤
│供销合作社│ 10 │ 汇编企业户数 │ 个 │ │
│组织体系建├─────┼───────────────────┼────┼─────┤
│ 设指标 │ 11 │ 亏损企业户数 │ 个 │ │
│ ├─────┼────────┬──────────┼────┼─────┤
│ │ 12 │ 基层社 │ 汇编基层社户数 │ 个 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 亏损基层社户数 │ 个 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 从业人员数 │ 人 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 离退休职工人数 │ 人 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 进社保职工人数 │ 人 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 基层社社员数 │ 人 │ │
│ ├─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│ │ 13 │ 专业合作社* │ 个数 │ 个 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │按《农民专业合作社法│ 个 │ │
│ │ │ │ 》登记的个数 │ │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 入社农户总数 │ 户 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 带动农户总数 │ 户 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │纳入“千社千品”富农│ 个 │ │
│ │ │ │ 工程的个数 │ │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 进行二次返利的个数 │ 个 │ │
│ ├─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│ │ 14 │ 综合服务社* │ 个数 │ 个 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │拥有“两店”的综合服│ 个 │ │
│ │ │ │ 务社个数 │ │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │社区综合服务中心个数│ 个 │ │
├─────┼─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│供销合作社│ 15 │ 连锁企业* │ 连锁企业个数 │ 个 │ │
│网络建设指│ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ 标 │ │ │ 连锁门店数 │ 个 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 销售总额 │ 万元 │ │
│ ├─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│ │ 16 │ 消费品经营网络 │ 消费品连锁销售总额 │ 万元 │ │
│ ├─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│ │ 17 │ 农资经营网络 │ 农资连锁销售总额 │ 万元 │ │
│ ├─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│ │ 18 │农副产品经营网络│ 农副产品市场交易额 │ 万元 │ │
│ ├─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│ │ 19 │再生资源经营网络│ 再生资源交易额 │ 万元 │ │
├─────┼─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│联合社职能│ 20 │农村合作经济组织│是否成立县级农村合作│（是/否 │ │
│ 转变指 │ │ 联合会(协会) │经济组织联合会(协会)│ ） │ │
│ 标 │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 会员数 │ 个 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 系统外会员数 │ 个 │ │
│ ├─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│ │ 21 │农产品行业、专业│ 个数 │ 个 │ │
│ │ │ 协会 ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 会员数 │ 个 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 其中,农民会员数 │ 个 │ │
│ ├─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│ │ 22 │ 农民经纪人协会 │是否成立县级农民经纪│（是/否 │ │
│ │ │ │ 人协会 │ ） │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ （如成立）会员数 │ │ │
│ ├─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│ │ 23 │ 农信担保公司 │是否成立农信担保公司│（是/否 │ │
│ │ │ │ │ ） │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │（如成立）注册资本金│ 万元 │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │ 2007年担保金额 │ 万元 │ │
│ ├─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│ │ 24 │ 社员代表大会 │2007年县级社是否召开│（是/否 │ │
│ │ │ │ 社员代表大会 │ ） │ │
│ ├─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│ │ 25 │ 统一标识* │县级社办公场所是否使│（是/否 │ │
│ │ │ │ 用新标识 │ ） │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │基层社办公场所是否全│（是/否 │ │
│ │ │ │ 部使用新标识 │ ） │ │
│ │ │ ├──────────┼────┼─────┤
│ │ │ │新建网点是否全部使用│（是/否 │ │
│ │ │ │ 新标识 │ ） │ │
├─────┼─────┼────────┼──────────┼────┼─────┤
│社会发展环│ 26 │ 政府支持 │近3年内是否出台支持 │（是/否 │ │
│ 境指标 │ │ │供销合作社改革发展的│ ） │ │
│ │ │ │ 文件 │ │ │
├─────┼─────┼────────┴──────────┼────┼─────┤
│全社会指标│ 27 │ 社会消费品零售总额 │ 万元 │ │
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附件2：
县级供销合作社综合改革试点入选条件
一、认真贯彻党中央、国务院关于农业和农村经济发展的有关政策，积极落实总社各项工作部署，能够很好地完成试点工作的各项任务。
二、经济实力较强。资产总额东部地区不低于3000万元，中部地区不低于1500万元，西部地区不低于800万元；净资产东部地区不低于1500万元，中部地区不低于1000万元，西部地区不低于500万元。近三年连续实现汇总盈利，所有独立核算单位不出现亏损，经济效益年增幅在10%以上。
三、为农服务功能健全。综合服务社行政村覆盖率达40%以上，至少建有3家专业合作社，每个专业合作社入社农户300户以上，全县至少建有一家农副产品加工或销售龙头企业。农业生产资料和日用消费品的市场占有率分别达80%和30%以上。
四、体制机制创新成效显著。社有企业基本完成改制工作，联合社实现了从管企业向管资产转变。基层社的网点、门店、综合服务社基本完成现代化改造，实现连锁经营网点占所有经营服务网点的50%以上；基层社盈利面在90%以上。根据当地农村合作经济发展需要，组建了农村合作经济组织联合会（协会）或农产品行业协会等，并吸纳各类农村合作经济组织到供销合作社中来。
五、领导班子工作能力强。对当地供销合作社改革发展思路清晰，工作扎实，富有进取精神，能够根据当地实际情况提出试点的实施方案和推进步骤；对试点工作的组织领导、保证措施等做出详细的安排部署，并积极组织实施。
六、党委、政府积极支持。当地党委、政府高度重视，积极支持试点工作，能够给予必要的政策扶持，帮助协调解决试点工作中遇到的实际问题。
附件3：
县级供销合作社综合改革试点单位推荐表
推荐单位 年 月 日
┌──────┬────────────────────────────────────┐
│试点单位名称│ │
├──────┼───────────────────┬───────────┬────┤
│ 地 址 │ │ 联系人 │ │
├──────┼───────────┬───────┴───┬───────┴────┤
│ 电 话 │ │ 手 机 │ │
├──┬───┴───────┬───┴───┬───────┴───┬────────┤
│基本│资产总额（万元） │ │净资产（万元） │ │
│情况├───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│（数│商品购进总额（万元） │ │商品销售总额（万元） │ │
│据截├───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│至20│净利润（万元） │ │在职职工（人） │ │
│07年├───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│末）│基层社（个） │ │基层社盈利面（%） │ │
│ ├───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│ │社有企业（个） │ │社有企业改制面（%） │ │
│ ├───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│ │连锁经营网点(个) │ │连锁经营网点占网点总数│ │
│ │ │ │的比例（%） │ │
│ ├───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│ │专业合作社（个） │ │入社农户（户） │ │
│ ├───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│ │专业协会（个） │ │协会会员（个） │ │
│ ├───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│ │综合服务社/中心（个） │ │行政村覆盖面（%） │ │
│ ├───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│ │是否成立了农村合作经济│ │农产品经纪人协会（个）│ │
│ │联合会、协会（是/否） │ │ │ │
│ ├───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│ │县社机关经费是否纳入了│ │ │ │
│ │当地财政（是/否） │ │ │ │
├──┼───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│试点│“新网工程” │ │基层社改造 │ │
│的重├───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│点 │专业合作社建设 │ │社区综合服务 │ │
│ ├───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│ │农合会、协会发展 │ │农村金融合作 │ │
│ ├───────────┼───────┼───────────┼────────┤
│ │农民消费合作 │ │其他 │ │
├──┴───────┬───┴───────┴───────────┴────────┤
│ 县级人民 │ │
│ 政府意见 │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ 年 月 日 │
├──────────┼────────────────────────────────┤
│ 地（市）社 │ │
│ 意见 │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ 年 月 日 │
├──────────┼────────────────────────────────┤
│ 省级社 │ │
│ 意见 │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ 年 月 日 │
└──────────┴────────────────────────────────┘
注：试点的重点一栏，申请单位结合自身实际可选某一项进行试点，也可选择几项进行试点。