国家林业局关于做好国家林业局内外网整合改造工作的通知

国家林业局关于做好国家林业局内外网整合改造工作的通知
（林信发〔2009〕175号）
国家林业局各司局、各直属单位：
为认真贯彻落实中央林业工作会议和首届全国林业信息化工作会议精神，按照《全国林业信息化建设纲要》、《全国林业信息化建设技术指南》和国家林业局信息化与电子政务工作领导小组的要求，根据已批复的林业信息化建设项目实施方案，2009年我局将对局所有公共性、基础性、关键性的建设内容进行统一规划、统一设计、统一建设，重点进行国家林业局内外网整合改造等工作，实现内外网物理隔离。为保障项目顺利实施，现将有关事宜通知如下：
一、项目实施的重要意义
（一）项目实施是现代林业建设的基本要求。现代林业要求用现代科学技术提升林业，用现代技术工具装备林业，用现代信息手段管理林业。中央林业工作会议明确要求，加快推进林业信息化建设，不断提高现代林业建设的物质装备水平和科学管理水平。党的十七大把生态建设提到前所未有的高度，对林业建设的要求越来越高。林业管理难度越来越大，迫切需要借助信息化手段提供精准、翔实的林业信息资源。
（二）项目实施是依法行政和强化管理的根本需要。运用现代化的管理手段来保证依法行政、规范管理、科学经营、合理保护。林业管理必须由传统方式、方法向现代科技手段转变，实现由粗放式管理向规范化、科学化管理转变，由手工管理向电子化、现代化管理转变。通过使用标准化的软件系统，控制管理的关键环节，实现内部机构的无纸化办公和跨部门的业务协同，降低行政成本，提高办事效率。
（三）项目实施是落实各项林业政策、服务公众的重要手段。随着林权制度改革工作的全面推开，林业要素市场交易事宜会迅速增多，林业行政主管部门行政许可和政务公开的事项也将急剧增加，许多配套改革政策也会陆续出台。社会各界更为迫切要求通过网站这一渠道来发布和解读林业政策及相关规定。整合现有内外网资源，建设功能齐全的网络体系，有利于统一落实林业各项政策，有利于实现信息共享、形成强大的信息优势，促进林业可持续发展。
二、项目实施的指导思想和建设目标
（一）指导思想。以中央林业工作会议和《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神为指导，以实际应用为基础，以提高管理部门监管效率为目标，以信息技术为保障，紧紧围绕林业管理的中心工作，积极运用现代管理理念，采用现代信息手段，利用现代技术装备，提高管理效率，降低行政成本，为推进林业又好又快发展做出更大贡献。
（二）建设目标。建设统一的林业信息化基础平台，利用计算机和网络技术实现林业信息的集中存储和数据深度挖掘。建设国家林业局外网门户网站群，整合资源，提高公众服务水平，实现统一的信息发布、高效的网上办事、便捷的互动交流。建设统一的内网办公平台，整合现有的各类业务系统，满足行政管理业务需求，规范内部办公流程，实现无纸化办公。
三、项目实施的主要内容
（一）建立并完善中国林业门户网。本项目实施主要是整合改造“国家林业局政府网（国家生态网）”门户网站和各司局、各直属单位网站，形成以门户网站为主站，各司局、各直属单位网站为子站，以服务社会为目标，技术先进、标准一致、统一信息发布、统一便捷管理、提供网上办事服务的外网门户网站群。给社会公众一个完整的“中国林业”整体形象，满足林业系统为社会服务的要求。
外网网站建设实现以下主要功能。一是栏目管理。实现栏目的新增、删除、编辑、转移等功能，支持栏目无限级管理功能，系统支持自定义数据库的建设，信息便于排版和编辑使用，提供数据字典、数据关联、自定义查询等功能。二是模板管理。采用动态网页模板与信息分离的技术，通过调整网页模板的设置或更改模板来完成网站的风格改版和更新，网站中的信息自动保留，与新网页模板智能地组合在一起，快速创建一个全新的网站。三是流程管理。提供流程的新增、删除、编辑、启用、停止等功能，基于流程的节点任务管理功能，基于流程节点任务的部门权限管理功能。四是发布管理。提供信息审核功能，支持自动和手动两种信息审核方式，已发布信息管理功能、未发布信息管理功能，信息的移动、复制功能。五是系统管理。提供用户管理功能，角色管理功能，权限管理功能，账号管理功能，部门管理功能。六是增加英文版和繁体版。为加强对外交流，拓宽服务渠道，建设符合外国人阅读习惯的英文门户网站。利用“繁简通”系统建设繁体版门户网站。
外网门户站群管理系统实现以下主要功能。一是多站点管理。网站群使用统一的数据管理平台。以统一的方式完全控制网站整体的形象，将所属网站群统一在一个视觉体系中，实现资源互通共享。二是数据共享管理。网站群中任意两个站点间都可以实现数据的共享、推送、引用，自动交换数据，提供共享资源目录树，集中显示整个网站群中的共享资源。三是分级站点管理模块。设定管理站点域名，支持子站之间数据共享、站点间频道栏目样式风格管理功能，提供站点批量复制功能。四是二次开发管理模块。在多级跨域站群系统，提供丰富的二次开发集成接口。五是统计分析管理模块。提供子站信息统计，实现指定站点内容访问量的统计。六是全文检索功能。通过扫描网站内容，对关键词汇建立索引。七是网页防篡改功能。运用实时阻断技术，阻断对受保护网页的非法操作，有效地甄别合法进程和非法进程，阻断非法进程对网页的篡改，将非法进程直接阻挡。八是子站点信息维护。各司局、各直属单位已建的53个网站作为国家林业局外网门户网站群中的子站点，将53个网站数据信息全部迁入至网站群系统，并授权各司局、各直属单位负责子站点信息维护。
外网数据的整合与迁移实现以下主要功能。一是数据整合。将各个相关的网站及外网应用系统有机地结合在一起。通过门户网站管理系统建立一套统一的平台系统，对所有用户进行安全管理及个性化服务，并支持后续协同其他相关的业务网站和应用系统，实现资源整合，减少重复投资，提供相关的增值服务。二是数据迁移。对原网站的历史数据进行迁移，将原网站中的数据整合到新网站各子站中。迁移工作将结合各司局、各直属单位业务与应用需要，以及国家林业局网站群系统整体运行保障要求，制定特定化的迁移与实施计划。
网上通用数据采集系统实现以下主要功能。一是快速实现外网的数据采集。通过服务器端引擎发布、解释、合并、接收、处理和验证表单数据，驱动表单工作流程，完成电子表单在组织内外运行的全过程管理和表单信息的入库管理。二是允许表单设计者以简单的拖拽方式，方便地重建与纸面表单外观保持高度一致的电子表单。紧密集成表单流程引擎，允许用户自定义表单业务逻辑，易于快速开发和部署基于表单的各种应用信息系统。三是内置数据映射引擎，支持表单数据与数据库结构的映射。实现表单数据的一次性入库管理和后期基于数据库系统的其他应用。四是内置数据校验机制，支持数据之间的关联计算。表单内置多种数据校验机制，在表单上可实现数据域之间的动态依赖计算，实现表单数据的统计功能，设计工具提供设置动态依赖计算的功能。五是支持服务器端业务逻辑。控件的事件机制可以调用服务器端提供的业务逻辑代码，支持客户端与服务器端动态的业务数据交互。六是支持表单数据与数据库结构的自动映射。七是支持表单的数字签名和加密。支持条形码，提供表单离线填写功能。用户可以下载表单模板，通过离线填写工具填写表单，并提交数据。
并联审批系统建设实现以下主要功能。一是网上审批平台。根据实际需要，通过网上审批平台，构建各种模式的各司局、各直属单位审批系统，集成网上受理、大厅管理、司局（直属单位）审批业务等功能，把审批业务的前后台有机地联系起来，提高审批业务的上网率，达到真正联网审批的目的。二是行政审批业务系统。提供在线办事的网上申请，依照在线办事栏目提供场景式服务、快速通道、绿色通道等服务，实现授权审批、网上签批、结果反馈、电子邮件、短信息提醒等功能。三是流程管理功能。系统各办事流程的灵活定制，流程的控制。企业相关的基本信息，实现一处填写，灵活共享，同时为各部分间提供数据交换，对临近时限未做审批的部门会进行系统的催办警告，可以对办件进行按时、超时等查询。四是催办监控功能。为了及时有效地办件，专门设有催办、监控统计等模块，提供不同职责的工作人员使用。同时可以实现组织办事机构信息的发布。提供各类服务事项的增加、编辑、删除、查询服务，基于各类服务事项的流程管理。
（二）建设统一的林业内网办公平台。对国家林业局现有的内部办公系统升级，整合现有各类应用系统、数据库，实现林业空间信息展示。构建新的综合办公业务系统，建立个人办公、通讯和信息发布平台，实现机关内部网上办公，为各司局、各直属单位方便快捷地采集、传递、统计分析和处理各类信息提供网络支持，实现信息公开、公众服务、互动交流，为国家林业局领导和工作人员提供个性化服务，提高工作效率。
内网门户建设实现以下主要功能。一是统一的内网办公平台。根据国家有关电子政务内网建设的要求，以与电子政务外网和互联网物理隔离的计算机内网为基础，全面实现林业信息内部网上互动和无纸化办公，规范内部办公流程。二是内容管理、信息发布功能。实现门户内部的内容创建、内容编辑、内容发布、工作流管理和模板管理等。三是信息检索管理。提供全文检索、关键字检索、日期检索、标题列表及分类检索等多种检索和服务。向注册用户提供人性化个人服务。四是信息公开。集中介绍国家林业局信息、通知公告、政策法规、各类文件、专题报道、会议讲话、综合信息等内容，采取文字直播、图片、视频等多种方式表现。五是信息服务与学习交流平台。购买新华社专供信息、电子期刊等电子读物，购买各种数字图书与视频文件，同时整合内网信息资源，为工作人员提供学习交流平台。六是邮件服务。提供电子邮件服务，使大家都可享受免费邮件功能，加速国家林业局的信息传递，为所有内网门户使用人员提供统一的通信服务电子处理系统。七是信息报送。提供一个方便、安全的内部信息报送平台，信息报送可设置严格的审核权限，以确保政府信息的权威性。八是统计分析。所有页面的浏览情况都将有详细的数据记录，并能够对用户和行为进行跟踪和分析，提供站内基于部门、栏目等多种条件的统计功能。九是采用大门户建设部署方式，各个司局可以在内网门户网站内设置相应的专栏。通过权限控制栏目发布。十是领导信息服务系统。为有关领导提供专供的林业统计信息、公文收发信息、值班信息、部门信息、新华社专供高层领导信息及各部门专送领导信息等，满足不同级别、不同职位领导对个性化信息的需求。十一是林业专家信息系统。建立林业专家信息查询系统，在内外网同时部署。十二是树木百科多媒体查询系统。在内外网同时部署树木百科多媒体查询系统，提供中国树木的文字、图片等资料，普及树木方面的基本知识。
综合办公业务系统扩建实现的主要功能。一是林业政务信息报送子系统。提供统一的信息共享平台，不同用户登录系统后，根据权限的不同，可浏览阅读授权的信息，并可根据权限，把能在外网进行公布的政务信息从政务内网导出。二是值班管理子系统。对各司局、各直属单位上报的值班要情，以及各地报送的值班要情进行签收、审批和统计分析。定期生成国家林业局大事记，报相关领导审阅。三是督查督办管理子系统。对需要督办的事情进行集中管理，实现督办反馈管理和督查统计分析。四是固定资产管理系统。实现各单位固定资产实物的登记、查询统计的管理。五是领导批示系统。对主要领导的批示集中分类管理，查询某一文件、事件等的批示意见与原件，转入督查督办系统进行处理。六是二维条码管理系统。二维条码与公文管理紧密结合，直接生成和识别二维条码，提供工作效率。七是财务报销系统。利用综合办公业务系统提供的工作流引擎，实现网上财务报销审批、财务报销统计等功能。八是信访管理子系统。包括来信来访登记、来信来访查询、信访收发文管理、信访统计、行业统计五部分内容，实现信访工作的网上办理、统计。九是即时通信和桌面视频系统。桌面办公助手可实现单点登录，不通过浏览器即可获得各类内网待办事宜的提醒。通过安装的视频设备，利用视频会议系统实现桌面视频会议的直播。十是办公系统维护功能。系统维护提供菜单栏目的维护工具、用户管理工具、公文模版管理工具、级别管理工具、岗位人员管理工具。
空间数据展示系统实现的主要功能。一是以遥感地理信息系统和计算机网络通讯技术为基础，建设空间信息展示系统。整合森林资源监测、造林规划、荒漠化监测等业务系统的基础空间数据，实现空间信息的综合管理、分布式共享、自动化传递和可视化分析。二是空间数据的获取、处理系统。通过获取不同类型的影像数据，对影像数据进行标准化的处理和整理，形成满足林业应用要求的影像，提供图像分类、可视化图形的空间模型制作工具和雷达图像处理模块，为后续的服务打好基础。三是空间数据管理和发布服务系统。采用标准的大型海量空间数据管理软件，通过本地（机构内部）分发和管理空间数据，解决安全分发影像数据的问题，为各种网络和大量的客户端应用程序提供目录表和空间数据服务。四是分布式网络三维共享分析平台。各地的空间数据包括卫星影像、矢量数据、地形数据、地物模型以及各种林业专题空间数据等可在一个安全的以数字地球为导航的三维可视环境里进行交互式的空间数据查询，为多部门共享和发布数据创建一个易于交流的三维共享协作的虚拟空间平台。
（三）建设林业信息化基础平台。为林业监管体系提供网络汇接、数据存储、应用支撑、安全支撑、综合管理、数字证书认证等支撑服务。根据应用需要初步建立林业信息资源目录体系和交换体系，为政务公开目录、资源整合及应用集成提供支撑，并预留与国家、省级已建和待建系统的整合接口。
（四）制定林业信息化建设急需的标准。在遵循已颁布施行的电子政务建设标准基础上，根据林业行业的特点建设林业信息化标准体系框架、林业信息标准化指南、林业信息术语标准、林业资源信息分类与编码、林业资源信息处理技术规程、林业资源信息数据库建设标准、林业资源信息目录体系和交换体系框架等急需标准。
四、项目实施的保障措施
通过建立健全各项制度并严格执行，加强监督管理，确保工程建设进度，确保项目建设质量，确保资金使用安全。
（一）实行项目建设招投标制。按照《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，遵循《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（发展改革委令[2007]55号）、《林业固定资产投资建设项目管理办法》（林计发[2006]61号）和《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》（财库[2009]48号）的相关要求，结合林业信息化建设项目实际情况，建设项目通过公开招标确定承建单位。
（二）实行建设项目监理制。根据有关规定，实行项目监理制。在选择多家有资质的监理公司的基础上，通过对监理公司技术管理和监理报价的综合评分，择优确定监理公司，对工程建设项目实施进行监督管理。主要负责控制工程建设进度、工程建设质量和工程建设投资；管理工程建设合同和监理信息，协调建设单位、施工单位、材料、设备供应方等有关单位的工作关系。
（三）实行建设项目合同管理制。按照国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999] 16号）要求，建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。同时，加强政府监督、审计监督和社会监督。
（四）建立项目责任人制度。每个项目要明确责任人，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格执行国家招标投标、政府采购、工程监理和合同管理等制度，对项目实施进度、施工建设质量负责。
（五）建立项目建设阶段采购物品验收制度。凡是建设项目采购的硬件、软件物品，都要有专人验收，履行财产入库、出库手续，办理财产登记，备份相关材料。对不符合合同要求的物品，提出退换要求。
（六）建立项目实施阶段或关键步骤的会商制度。在项目实施每一阶段或关键步骤，由各项目小组负责人召集相关人员会商决定，确保工程建设进度和质量。
（七）建立项目实施工作日志制度。为更好地推进项目建设，需要做好工作日志，发挥其自我提醒、及时督促、业绩证明和责任落实等功能，细化工程进度，记载工作进展情况，逐月报送建设项目质量报告。
（八）建立项目竣工验收制度。按照工作方案进度要求，每个项目建设后期，要做好项目验收的准备工作。提交完整的验收材料，包括项目建设工作总结，项目批准文件和工作成果，设计变更文件、施工图纸、设备技术说明书、施工原始记录，阶段性和隐蔽工程验收记录，项目竣工图，项目竣工财务决算报告，财务审计报告，统计报表，监理报告等。
（九）建立项目后评价制度。根据项目验收后的运行情况，国家林业局信息办组织专家或委托相关机构对建设项目的系统运行效率、使用效果等情况进行后评价。后评价认为未实现批复的建设目标或未达到预期效果的，要提出整改要求，项目建设单位限期整改。
五、做好内外网整合改造工作的几点要求
（一）提高认识，精心组织。各司局、各直属单位要进一步提高认识，把思想统一到局党组“加快林业信息化，带动林业现代化”的部署上来，精心组织，认真梳理各项业务流程，详细提出业务工作信息化需求，做好网站、应用系统和数据库整合改造的各项准备工作。
（二）专人负责，积极配合。每个司局、直属单位要指定一名熟悉业务并能协调本单位各处室工作的具体负责人，业务较多的司局直属单位要成立项目实施小组，配合做好调研设计和项目实施。负责人名单及联系电话报局办电子政务处（主楼611室）。
（三）技术支持，做好交接。各司局、各直属单位要协调原信息化技术支持单位与承担整合内外网的中标公司做好技术交接工作，整理并提供原有网站资源及数据访问接口，现有的应用系统（网络版和单机版）名称、集成工作、功能描述及系统用户情况。
（四）数据迁移，做好准备。各司局、各直属单位要提供现有的各类业务数据库名称、类型及结构情况，以便迁移各子站点的信息数据和功能数据，对原有数据库及时进行标准化改造，导入新建数据库，保障各项业务工作的正常运转。
各司局、各直属单位要以落实中央林业工作会议精神为契机，以高度的政治责任感和使命感，按照首届全国林业信息化工作会议要求，统筹做好国家林业局内外网整合改造的各项工作，为“加快林业信息化，带动林业现代化”作出积极贡献。
特此通知。
二????九年七月二十日