中国金融工会全国委员会关于印发《全国金融系统职工代表大会条例》、《全国金融系统职工代表大会操作规程》的通知

中国金融工会全国委员会关于印发《全国金融系统职工代表大会条例》、《全国金融系统职工代表大会操作规程》的通知
（金工发[2009]9号）
中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会工会，各政策性银行、国有商业银行、中国中信集团公司和中国光大（集团）总公司工会，各股份制商业银行、各国有保险控股（集团）公司和金融资产管理公司工会，有关金融机构工会：
现将《全国金融系统职工代表大会条例》、《全国金融系统职工代表大会操作规程》印发给你们。请各总行（会、司）工会结合本单位本系统的实际，认真组织实施。
中国金融工会全国委员会
2009年4月16日

全国金融系统职工代表大会条例
第一章 总则
第一条 为加强金融系统民主政治建设，依法保障职工参与民主管理、民主决策、民主监督的权利，保护和调动广大金融职工的积极性、创造性，促进金融业健康发展，实现企事业与职工互利双赢，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等有关法律、法规，结合金融系统的实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于金融系统各级企业、事业单位，行政单位可参照执行。
第三条 职工代表大会（包括职工大会）是企业、事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。
第四条 职工代表大会实行民主集中制。
第五条 职工代表大会接受同级党组织和上级工会的领导和指导。
第六条 工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。
第七条 工会委员会应当支持职工代表大会依法行使职权，对本条例执行情况进行监督检查。
第八条 企业、事业单位应当支持职工代表大会依法开展工作，组织实施职工代表大会通过的有关决议、决定和方案，接受职工代表大会的监督，依法处理违反本条例的行为。第二章 职工代表大会的职权
第九条 企业、事业单位职工代表大会行使下列职权：
（一）听取单位负责人工作报告；审议单位改革方案以及改制、破产实施方案；审议职工董事、职工监事履职报告和实行行（司）务公开、签订和履行集体合同和劳动合同情况的报告；审议单位经营方针、发展规划、年度经营计划、财务预决算报告、章程草案等事项，并提出意见和建议。
（二）审议通过单位改制、破产实施过程中裁员和职工安置方案，处罚、处分职工的规章制度，劳动用工方案，薪酬支付办法，职工培训计划，职工各项社会保险费缴纳，企业年金方案，奖金分配、职工福利基金使用方案，集体合同和专项集体合同草案，行（司）务公开实施细则及其他涉及职工切身利益的规章制度和重大事项。
（三）民主评议和民主监督单位中高级管理人员，向有关部门提出任免及奖惩建议。
（四）依法选举、罢免、更换董事会、监事会中的职工代表以及参加集体协商的职工代表。
（五）依照法律、法规规定，或者经单位与工会协商确定需要由职工代表大会行使的其他职权。
第十条 职工代表大会依法通过的决议、决定和各项方案，对单位及全体职工均具有约束力，非经职工代表大会通过不得更改；如需更改，应当按法定程序提请职工代表大会重新进行审议和表决。第三章 职工代表
第十一条 职工代表的条件：
（一）与单位存在劳动关系，并正常在岗的职工。
（二）关心单位发展，顾全大局、坚持原则、办事公道、遵纪守法，具有一定的参政议政能力。
（三）热心为职工办事，能够真实、准确、全面、理性反映职工的意见和要求，职工拥护。
第十二条 职工代表的产生：
（一）职工代表由职工民主选举产生。
（二）选举应当有选举单位三分之二以上职工参与方为有效，被选代表获得全体参选职工半数以上赞成票方可当选。
（三）职工代表中一线职工的比例不得低于50％；中高级管理人员的比例不得超过20％；一般管理人员的比例不得超过30％；青年职工和女职工代表应当占适当比例。
（四）工会委员会或职工代表大会专门委员会、专门小组负责制定职工代表选举方案和选举办法，按公平原则分配代表名额；负责对代表条件、产生程序、结构比例等进行审查，并将职工代表名单进行公示，公示时间不少于7天。
第十三条 职工代表的权利：
（一）对企业、事业单位涉及职工权益相关事项的知情权和建议权；在职工代表大会上，有选举权、被选举权，罢免权和表决权。
（二）参加职工代表大会及其工作机构对企业、事业单位执行职工代表大会决议和提案落实情况的监督检查权；对中高级管理人员的评议和质询权。
（三）参加职工代表大会或者经企业、事业单位同意组织的活动而占用工作时间的，其工资福利和其他待遇不受影响。
第十四条 职工代表的义务：
（一）努力学习有关法律、法规、政策，不断提高自身的综合素质和参政议政的能力。
（二）遵守法律、法规和企业、事业单位的规章制度，遵守劳动纪律，努力做好本职工作。
（三）密切联系职工群众，代表和维护职工的合法权益，如实反映职工的意见和要求，认真执行职工代表大会的决议，做好职工代表大会交办的各项工作。
（四）对本选举单位职工负责，定期向职工通报参加职工代表大会活动和履行职责的情况，接受职工的评议和监督。
第十五条 职工代表大会特邀或列席代表：
为扩大民主，可以根据需要，由工会提名，设立少量职工代表大会特邀或列席代表。
特邀或列席代表一般为未当选职工代表的本单位中高级管理人员、工会工作人员。特邀或列席代表在职工代表大会上可以发表意见，但不行使表决权和选举权；不能当选为大会主席团成员，但可以被选为职工代表大会专门委员会或专门小组成员。
第十六条 职工代表的管理：
职工代表实行常任制，其任期与职工代表大会届期相同，可以连选连任。职工代表按行（司）、车间班组或机关部室组成职工代表大会代表团（组），参与民主管理活动。
工会应当建立职工代表名册，并随时掌握职工代表的情况，在职工代表出现缺额时应及时进行补选。
职工代表退休或与企业依法解除、终止劳动关系的，其代表资格自行终止。职工代表因内退、一年以上病假、调动工作等原因脱离岗位，无法正常履行职工代表职责的，不再保留代表资格。
职工代表对选举单位的职工负责。职工有权监督和罢免本单位的职工代表。罢免程序由企业、事业单位职工代表大会确定。
第十七条 职工代表的保护：
职工代表依法行使权力，任何企业、事业单位不得对其进行压制、阻挠和打击报复。
职工代表在任期内，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限应当延长至任期期满。除出现法律、法规规定的情形外，任何企业、事业单位不得随意变更或者解除其劳动合同。第四章 组织制度
第十八条 100人以下的企业、事业单位，可以实行职工大会制度或者职工代表大会制度；100人以上的，应当建立职工代表大会制度。
200人以下的企业、事业单位，职工代表人数应当不少于30人；200人以上1000人以下的，职工代表人数按职工人数的10％至20％确定，但不少于40人；1000人以上的，职工代表人数按职工人数的10％至20％确定，但不超过400人。职工代表人数应当在本单位职工代表大会实施细则中作出规定。
第十九条 职工代表大会每届任期3年或者5年。每年至少召开一次会议。每次会议应当有三分之二以上的职工代表出席。
职工代表在50人以下的，职工代表大会由工会主席主持；职工代表大会在50人以上的，选举主席团主持会议，主席团成员人数不超过职工代表人数的10％。
职工代表大会闭会期间，遇有重大事项，经企业、事业单位法定代表人、工会或者三分之一以上职工代表提议，可以临时召开职工代表大会。
第二十条 职工代表大会根据需要，可以设立若干职工代表团（组）、专门委员会或者专门小组，负责办理职工代表大会交办的事项。
职工代表大会闭会期间，除必须提交职工代表大会审议通过或决定的事项外，其他需要临时决定的重要问题，可根据职工代表大会授权，由企业、事业单位工会召集职工代表团（组）长和专门委员会或者专门小组负责人联席会议协商处理，并提请下一次职工代表大会确认。
职工代表大会对联席会议通过的事项具有最终决定权。
第二十一条 企业、事业单位工会应当至少提前7天以书面形式向职工代表通报职工代表大会的议题和议案。职工代表大会决议和职工代表提案的落实情况，应当向下一次职工代表大会报告。
第二十二条 职工代表大会审议通过或决定重大事项和进行选举表决时，应当分别采用无记名投票方式，并获得全体职工代表过半数赞成方可通过。
第二十三条 企业、事业单位应当根据本单位实际制定职工代表大会实施细则，建立考核、检查、奖惩及档案管理制度。
第二十四条 企业、事业单位召开职工代表大会和职工代表大会开展日常工作所需的经费，由所在单位行政经费列支。第五章 职工代表大会与工会
第二十五条 企业、事业单位工会委员会承担职工代表大会日常工作，履行如下职责：
（一）组织选举职工代表。
（二）向上一级工会提出召开职工代表大会的书面申请。
（三）征集职工代表提案，与有关各方协商，提出职工代表大会的议题，主持职工代表大会筹备工作和会议组织工作。
（四）提出职工代表大会主席团、专门委员会或者专门小组的设立方案；组织专门委员会或专门小组和职工代表开展日常监督和调查研究，向职工代表大会提出建议。
（五）检查督促职工代表大会决议执行情况和闭会期间提案落实情况；动员职工落实职工代表大会决议。
（六）向职工进行民主管理的宣传教育，组织职工代表学习和培训，提高职工代表素质。
（七）建立与职工代表的联系制度，受理职工代表的申诉和提案，维护职工代表合法权益。
（八）提名董事会、监事会中职工代表和参加集体协商职工代表的候选人。
（九）承担组织企业、事业单位职工民主管理的其他工作。
第二十六条 企业、事业单位工会委员会应当在职工代表大会闭会后15日内，将会议的有关情况报上一级工会备案。第六章 法律责任
第二十七条 企业、事业单位有下列行为之一的，上一级工会有权促其整改和纠正：
（一）不按规定召开职工代表大会的；
（二）必须提交职工代表大会审议通过或决定的事项而不提交的；
（三）阻挠工会通过职工代表大会依法行使民主权力的；
（四）拒不执行职工代表大会通过的决议、决定和方案的；
（五）打击报复职工代表，侵害其合法权益的。
违反第（五）项规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附则
第二十八条 本条例自2009年5月1日起施行，1993年3月22日中国金融工会全国委员会下发的《全国金融系统基层单位职工代表大会（职工大会）实施细则》（金工全字[1993]14号）同时废止。
第二十九条 本条例由中国金融工会负责解释。
全国金融系统职工代表大会操作规程
为全面贯彻落实《全国金融系统职工代表大会条例》，推动金融系统企业、事业单位依法加强职工代表大会制度建设，指导金融系统企业、事业单位和工会组织、职工代表开展民主管理，保障金融系统职工民主管理权力的有效落实，依据相关法律法规，结合金融系统实际，制定本规程。
一、建立制度
企业、事业单位应当结合本单位实际制定职工代表大会操作规程。
企业、事业单位应当将定期召开职工代表大会列入年度工作安排，每年至少召开一次。
职工代表大会实行届期制，每届任期3年或者5年，可以考虑与同级工会届期相同，到期应及时进行换届。
企业、事业单位工会承担职工代表大会工作机构的职责，组织职工开展民主管理。
二、会前准备
1、确定议题。根据职工代表大会职权范围、本单位改革发展任务和职工切身利益问题确定职工代表大会议题。职工代表大会议题由企业、事业单位工会听取职工意见后，与单位党政负责人协商确定；由党政负责人提出议题的，也应当与工会协商确定。工会应当围绕职工代表大会议题进行宣传发动，指导帮助职工代表提高提案质量。
2、成立机构。由工会主要负责人牵头，协调有关方面成立职工代表大会筹备领导小组，并根据议题成立资格审查、提案等专门委员会或专门小组。
3、征集提案。提案由职工代表征求和集中职工意见后，以书面形式提出。提案可以由一名职工代表作为提案人，两名以上职工代表作为附议人提出，也可以由多名职工代表联名提出。
提案专门委员会或专门小组征集到提案后，应当及时整理、分类和立案，送党政负责人阅处，确定整改落实部门和办结、答复时间。
提案专门委员会或专门小组应当及时对上次职工代表大会提案的处理和落实情况进行总结。提案已被采纳并在实施中产生积极效果的，可以建议有关方面给予奖励。
4、准备材料。应当提交职工代表大会审议的企业、事业单位负责人的工作报告、专项报告和有关制度、办法、方案及其说明；上次职工代表大会的决议、提案和集体合同履行、处理、落实情况的报告。
5、确认代表。代表资格审查专门委员会或专门小组应当对职工代表的条件、产生方法、组成结构等进行审查。
6、通知开会。以书面形式通知职工代表，告知职工代表大会时间、地点及主要内容。
提交职工代表大会审议的制度、办法和方案，应当至少提前7天发至职工代表，由职工代表团（组）组织职工代表充分讨论。
7、其它准备。企业、事业单位工会应当在职工代表大会召开前7天向上一级工会提出书面申请并报告会议筹备情况，取得上一级工会的批准和指导。
职工代表大会如安排民主评议中高级管理人员的议程，应当通知被评议对象准备述职报告，同时准备《评议表》。
三、会议期间
1、预备会议。职工代表大会召开之前应当召开预备会议。预备会议由筹备领导小组负责人召集，全体职工代表大会代表参加。预备会议的主要任务是：
（1）听取关于职工代表大会筹备情况的报告。
（2）通过大会议程、选举办法等。
（3）听取关于职工代表资格审查情况的报告。
（4）选举大会主席团。主席团成员由全体出席会议的职工代表选举产生，负责主持会议和大会期间的组织领导工作。主席团成员中企业、事业单位中高级管理人员人数量不得超过二分之一。
2、正式会议。清点出席职工代表大会职工代表人数，并向大会主持人报告。出席会议的职工代表人数达到全体职工代表三分之二以上方可以召开会议。
职工代表大会正式会议一般议程如下：
（1）听取和审议企业、事业单位负责人的工作报告；提交职工代表大会讨论、通过的有关制度、办法和方案的说明；上次职工代表大会决议、提案和集体合同履行、处理、落实情况的报告，提出修改意见和建议。
（2）就职工代表大会审议的重要问题做出决议。审议通过或决定集体合同或专项集体合同、企业年金方案等涉及职工切身利益的重要事项，应分别采取无记名投票方式，同时必须获得全体职工代表过半数赞成。职工代表大会通过的决议和重要事项必须形成书面文件。
（3）民主评议和民主监督单位中高级管理人员，向有关部门提出任免及奖惩建议。
（4）选举、罢免、更换职工董事、职工监事和参加集体协商的职工代表。
（5）会议确定的其他议题。
四、会后工作
1、传达落实会议精神。职工代表应当及时向职工传达职工代表大会会议内容和决定事项，报告本人履职情况。
职工代表大会专门委员会或专门小组应当及时制订工作计划，落实职工代表大会交办的任务。
工会负责将所有职工代表大会材料统一收集整理和归档；同时，负责完成职工代表大会情况报告，在职工代表大会闭会后15天内报上一级工会。
2、检查督促落实情况。工会应及时组织职工代表检查职工代表大会决议、提案和集体合同履行、处理、落实情况，及时将意见反馈责任部门，并督促整改。检查活动每年至少进行一次。