营改增实施后引发的问题

营*增实施一年，已经引发多重“蝴蝶效应”，最引人瞩目的莫过于“三变”：政府职能转变，发展方式转变，产业链条转变。

政府职能转变

政府为企业服务，已经说了很多年，但推进起来并非易事。在营*增试点的深入推动中，地方政府越来越意识到，实施营*增可以推动高端服务业发展，是促进地区经济转型、实现可持续增长的重要途径。因此，地方政府竞相申请加入营*增的队伍。目前，又有至少10个省市主动要求下半年进行营*增试点。

推进税制改革，让税收制度更好地服务经济发展，是深化经济体制改革的重要组成部分。没有好的服务，也就无法培育好的税源，这已经是财税部门的一个基本共识。对此，苏州市财政局副局长陆*华体会很深刻。他说，上海市开始实施营*增后，苏州市领导对于营*增的期盼，可以用“心急如焚”来形容。苏州市领导隔三岔五往省里跑，连续三次给省政府打报告，申请尽快实行营*增。“这是以前从来没有过的。”他说。记者一年前曾来苏州采访营*增问题，对苏州的“心急火燎”感同身受。为了安抚苏州的企业，市领导和相关部门还上门到企业进行解释说明。

政府的改变让企业感触更深。“全世界都在喊减税，但很少有哪个国家像中国做得这么严谨、高效，这么到位。”艾-利(昆山)有限公司亚太区研发总监栾-力对营*增如是评价道。

栾-力生于上世纪六十年代的中国，在美国打拼了二十多年后，成为跨国集团的高级主管，对政府部门服务理念的转变深有感触。栾-力表示，尽管他们企业直接减税的受益仅仅是40多万，但他们更看重的是中国政府的执政理念和政府工作人员的态度。

她借营*增说服老板，选择继续在中国加大研发投入。而去年的行业状况是，在全世界化工行业，如巴斯夫等著名企业都在大量缩减研发投入和人员，但他们的企业还在投入。2012年，艾-利昆山营业收入2.84亿元，其中研发收入3833万元，占全部营业收入的16%。“这对中国来说，是丢了芝麻，捡回西瓜。何乐而不为?”栾-力表示，有了政府强大的后盾支持，她有信心带领她的团队研发出顶尖级的产品，“让‘MADEINCHINA’的产品占领世界高端市场。”

作为此次营*增的主导部门，财政部主要领导每个月至少一次到试点省市，深入营*增一线进行督导，尤其是到税负上升的企业了解情况，倾听企业诉求，这已经成为一个惯例。

更重要的是，营*增的深入推进，将直接触及中央和地方的利益格局，这对于推动健全中央和地方相匹配的财政体制，具有重要的意义。

发展方式转变

营*增效应的另一重要方面，是促进经济发展方式的改变。

过度依赖投资的经济增长方式，在经济短缺时期产生过很大的引领作用，但其造成的重复建设、产能过剩、垄断经营、环境破坏、通货膨胀等问题也带来了较大的负面影响，日益“抽吸”着中国经济的健康肌体。

而营*增鼓励市场主体投资，恰恰是在改变这一路径。经济发展的历史经验一再证明，市场主体的投入会比政府更有效，也更加增强企业自我发展能力和市场竞争力。营*增形成了良好的产业导向，从而吸引更多的资源包括民间资本向服务业集聚，促进经济结构转型。

2012年，在世界经济整体下滑的情况下，上海某技术服务有限公司逆市场而动，进行了扩大投资。2012年，该公司固定资产购进6439.44万元，同比增长17.36%。之所以敢如此，“主要是实施营*增带来的进项抵扣降低了公司的运营成本，使得公司有能力拓展业务。”该公司财务负责人如此表示。

2012年记者曾经探访过的中船第九设计院有限公司因进项税抵扣较少，曾经测算营*增会增加税负，但该公司加大了设备投入，进项税额达3627万元，当年实际税负反而降低。

显然，正是营*增这双“看不见的手”，推动着以现代服务业为主的“新经济”在上海崛起。改革强化了市场机制的作用，解决了第二、第三产业重复征税问题，促进了第三产业尤其是现代服务业的发展。

营*增效应——公司业务扩大——促进资金积累——加大投资——促进市场消费——技术升级——公司再扩大，公司由此形成自我良性循环发展的良好模式。

在这种情况下，以市场投资为主体的增长模式就构建起来，从而有利于实现经济结构的真正转型。

仅仅一年，营*增试点给上海市服务业带来了解决重复征税、减轻企业税负、扩大业务领域、提升议价能力四重利好。统计显示，上海市2012年第三产业增加值占全市生产总值的比重首次超过60%，比上年提高两个百分点。其中：信息传输、计算机服务和软件业增加值918.83亿元，增长16.5%。

同样，营*增在江苏省实施三个月后，江苏苏州电器科学研究院股份有限公司也开始谋划大规模投资。该公司副总工程师郝*敬说，“我们已经做好计划，准备投资40亿元，做成世界一流品牌的检测机构。”

从另一方面来看，第三方机构的发展，也是我国社会管理体系走向法制化的重要风向标。

随着社会的发展，公众对商品、服务和环境质量越来越重视，仅靠政府机构检测显然已经不能满足市场需求。“尤其是公共环境事件，第三方检测会增强公众的信任度。”北京公众与环境研究中心主任马-军认为。

随着将来邮电通信、铁路运输、建筑安装等更多行业以及更多的地区纳入试点，我们有理由期待，营*增带来的市场推动力更加有效，中国经济结构转型的动力会更加强大，从而能够更好地促进经济发展方式的转变。

产业链条转变

企业追求大而全，管理僵化，不注重技术变革和创新，终究会遇到瓶颈。

营*增给企业转变经营方式带来了契机，拆分重组成为企业的流行语。

比较典型的是**氯碱化工股份有限公司。经过拆分组合，设备更新投资，企业的增值税链条大为改观。按增值税计算应税服务收到进项税额971万元，开出销项税额133万元，差额838万元，与一般业务的增值税进行了抵扣，可减税838万元。

**东杰广告传媒公司是一家以纸媒为主营业务的公司。公司财务总监沈*泽表示，“如果仅仅走纸媒的道路，肯定是死路一条。”他说，全世界范围内，纸媒的萎缩已经成为定局。公司视改革为机遇，在做好主业的同时，探索向全媒体和新媒体转型，营*增则为新媒体设备的购置提供了有力的支持。同时，由于管理得当，该公司2012年减少税金近1000万元。另外，由于可以开增值税发票，下游企业增加了广告业务投放量，促进了企业业务量增长，这让企业有更充裕的资金进行技术改造，增强了企业的市场竞争力。

促使企业拆分组合生产链条，把自己不熟悉的行业分包出去，更加专注于核心产业，促进产业升级和产业链革命，北京、江苏、安徽等省市试点不到三个月，就有不少大型企业实施了主辅分离。

营*增促进了国际国内两个市场链条对接。营*增对试点企业提供的交通运输、研发和设计服务实行零税率，实现了与国际通行税制的接轨，使国内服务业企业与国外企业处于更加平等的竞争地位，既有效地提高了服务出口企业的国际竞争力，也增强了企业参与全球资源配置的能力。在全球经济低迷的情况下，上海市去年全年新认定跨国公司地区总部50多家，投资性公司25家，研发中心17家，实际利用外资逆势上扬，增长20.5%。