沈国兴与德清县公路稽征所公路交通行政征收行政纠纷案

沈国兴与德清县公路稽征所公路交通行政征收行政纠纷案

浙江省湖州市中级人民法院
行　政　判　决　书

（2007）湖行终字第35号

　　上诉人（原审原告）沈国兴，男，1971年2月18日出生，汉族，住所地(略)。
　　委托代理人杨文荣，男，1962年10月5日出生，汉族，住所地(略)。
　　委托代理人宋伟康，浙江银湖律师事务所律师。
　　被上诉人（原审被告）德清县公路稽征所，住所地浙江省德清县武康镇中兴北路483号。
　　法定代表人姚荣泉，该所所长。
　　委托代理人陈银华，浙江清溪律师事务所律师。
　　上诉人沈国兴因与被上诉人德清县公路稽征所公路交通行政征收一案，不服德清县人民法院（2007）德行初字第10号行政判决，于2007年11月8日向本院提起上诉，本院于同日受理后，依法组成合议庭。于2007年11月27日对本案进行公开开庭审理并当庭作出判决。上诉人沈国兴的委托代理人杨文荣、宋伟康，被上诉人德清县公路稽征所的法定代表人姚荣泉及其委托代理人陈银华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
　　原判认定，2003年3月18日，原告将其所有的桑塔纳轿车从河南商丘市转籍到浙江省湖州市，原车牌号豫N16199变登记为浙EA7853，但原告对该车养路费未按规定及时进行变登记。2005年8月10日，被告在09省道武康段检查时，发现该车从2003年3月起至被查时止，未依法缴纳公路养路费，并查明原告拖欠养路费29个月。同年8月22日，被告以原告拖欠公路养路费为由，征收原告2003年3月1日至2003年12月31日养路费1650元、2004年1月1日至2005年8月31日养路费及滞纳金计16117元（其中滞纳金12117元），合计收取人民币17767元。原告于2005年8月赶赴河南，取得盖有河南省商丘市梁园区交通规费征收改革筹备组汽车养路费征收专用章的《车辆转籍单》1份后交给被告。被告认为原告自2003年3月18日起已将车转籍至浙江湖州市，因原告未能提供在河南原车籍地缴费票据且所提供的《车辆转籍单》不具有真实性，按规定应当在浙江缴费及缴滞纳金，原告认为被告重复向其收取养路费，遂起诉至一审法院。
　　原判认为，原告沈国兴的浙EA7853轿车于2003年3月18日从河南省商丘市转籍至浙江省湖州市，但其未按规定办理养路费转出转入登记手续，欠缴公路养路费29个月，被告德清县公路稽征所依据《浙江省公路养路费征收管理条例》等规定向原告征收公路养路费及滞纳金并无不当。依照《最高人民法院法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告沈国兴的诉讼请求，案件受理费50元由原告负担。
　　沈国兴不服一审判决，向本院提出上诉称：一、一审判决认定事实错误。1、上诉人提交的车辆转籍单符合证据的“三性”要求，一审判决不予采信错误；2、浙EA7853轿车于2003年3月18日从河南省商丘市转籍到浙江省湖州市，是机动车所有权变登记，一审判决将此认定为养路费转籍错误。二、一审判决适用法律错误。上诉人根据《浙江省公路养路费征收管理条例》第十三条的规定，向车籍地征稽机构缴纳养路费，已履行缴费义务，被上诉人德清县公路稽征所向上诉人补收养路费是重复收费行为。上诉人在二审庭审中又补充认为，被上诉人程序违法，在被上诉人询问沈国兴笔录中，沈国兴签名不是本人所签，被上诉人的证据具有违法性，没有证明效力。请求二审法院撤销一审判决，将本案发回重审或予以改判，由被上诉人承担本案的一、二审诉讼费用。
　　被上诉人德清县公路稽征所答辩称：一、一审判决认定事实清楚，上诉人提供的车辆转籍单不合法也不真实，况且河南省商丘市交通规费征稽处关于豫N16199车辆转籍单情况说明对此已作说明。上诉人提供的机动车登记证书证明浙EA7853车辆登记地是浙江省湖州市德清县。豫N16199车从2003年3月18日起，已变为浙EA7853车，所以河南省商丘市不可能是浙EA7853车的车籍地。根据《浙江省公路养路费征收管理条例》规定，车辆转籍不可能是养路费转籍，所以，浙EA7853车的车籍地是浙江省湖州市德清县。二、根据《浙江省公路养路费征收管理条例》以及浙江省交通厅浙交[2000]14号《关于〈浙江省公路养路费征收管理条例〉有关规定说明的通知》的规定，上诉人的浙EA7853轿车已于2003年3月18日从河南省商丘市车籍转到湖州市德清县，上诉人应从2003年3月18日起30日内办理养路费转出和转入手续，并从2003年3月起向被上诉人缴纳养路费。按照拖欠养路费的天数，上诉人应交滞纳金总计人民币25117元，被上诉人因上诉人的申请而减免其人民币13000元，上诉人实际只缴纳12117元。因此，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。

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　　一审期间，被上诉人德清县公路稽征所向一审法院提交的证据有：1、滞纳金计算表；2、杨文荣身份证及沈国兴机动车行驶证；3、机动车辆住处登记表；4、浙江省公路养路费票据；5、询问沈国兴笔录；6、交通违法行为现场检查表；7、车辆转籍单；8、交通违法行为通知书；9、行政处罚决定书；10、行政复议决定书。被上诉人德清县公路稽征所依据的规范性文件有：1、《浙江省公路养路费征收管理条例》；2、浙江省交通厅浙交[2000]14号《关于〈浙江省公路养路费征收管理条例〉有关规定的通知》；3、《浙江省公路养路费征收范围标准》；4、浙江省交通厅、财政厅、物价局《关于调整公路养路费征收标准的通知》；5、《公路养路费征收管理规定》。上诉人沈国兴向一审法院提交的证据有：1、机动车登记证书；2、浙江省公路养路费票据；3、车辆转籍单。
　　上述证据随案卷移送到本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据，本院根据上述证据所认定的事实与原审判决相一致。
　　二审中，双方围绕争议焦点和本案审查重点进行质证和辩论，法庭经调查后予以确认：
　　一、被上诉人德清县公路稽征所向上诉人沈国兴征收公路养路费及滞纳金的事实是否清楚？是否属重复征收行为？经查，上诉人沈国兴虽提出其浙EA7853号轿车的养路费转籍时间在2005年8月18日，在此之前养路费应向河南省商丘市缴纳，但其当庭承认在2005年8月10日即被上诉人检查其轿车前，未向公路稽征部门缴纳过养路费。上诉人在一审时提交于2005年8月18日填写的一份《车辆转籍单》，证明的是豫N16199号轿车缴费情况，而且缴费内容不全面，只有2004年2月至2005年2月一年和2005年8月份的缴费，且票据的号码都相同，不符合证据的真实性。被上诉人在一审时提交的《关于豫N16199车辆转籍单情况说明》，系由河南省商丘市交通规费征稽处出具，该情况说明证实《车辆转籍单》“不能证明该车已缴费和转籍单的真实性”。此外，上诉人提供的《机动车登记证》证明其车已在2003年3月18日从河南省商丘市转籍变登记到浙江省湖州市，车牌号也由原来的豫N16199改变为浙EA7853，上诉人未能提供缴纳养路费收讫凭证，仅以《车辆转籍单》证明浙EA7853号车已向河南省商丘市公路稽征部门补缴自2003年3月1日至2005年8月31日的养路费，从而被上诉人向其补收养路费系重复收费的主张不能成立。
　　二、被上诉人德清县公路稽征所向上诉人沈国兴征收养路费及滞纳金的行为，依据的法律法规是否正确？程序是否合法？经查，被上诉人提供的《浙江省公路养路费征收管理条例》第三条、第十三条和第十六条以及浙江省交通厅[2000]14号《关于〈浙江省公路养路费征收管理条例〉有关规定说明的通知》第一条第（二）项规定，均明确车主有依法缴纳养路费的义务，如果车辆转籍，由车主在转籍之日起30日内，到转出地和转入地征稽机构办理养路费转出和转入手续。被上诉人在检查时发现上诉人未缴养路费，经调查对其作出罚款的行政处罚，并由上诉人补缴拖欠的养路费及滞纳金，被上诉人依据的法律法规正确。上诉人在庭审中提出被上诉人对其处罚时，在程序上存在询问时未告知上诉人相关权利、笔录上签名不真实、交通违法通知书无上诉人签名和未将处罚决定送达上诉人，因本案审查的是被上诉人向上诉人征收拖欠养路费及滞纳金的具体行政行为，与上诉人提出被上诉人对其作出处罚系不同的两个具体行政行为，因此，对上诉人的理由不予采纳。
　　本院认为，被上诉人德清县公路稽征所作为稽征部门，负责对本辖区内公路养路费的征收工作。上诉人沈国兴所有的牌号为浙EA7853轿车，从2003年3月18日已从河南省商丘市转籍登记到浙江省湖州市，因其未能按照《浙江省公路养路费征收管理条例》的规定办理好养路费转出和转入手续以及未及时缴纳养路费，违反了《浙江省公路养路费征收管理条例》第三条的规定。被上诉人在执法检查中发现上诉人未缴纳养路费29个月，依照该条例的有关规定对上诉人征收其欠缴的养路费及滞纳金，其具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

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　　驳回上诉，维持原判。
　　二审案件受理费人民币50元，由上诉人沈国兴负担。
　　本判决为终审判决。

审　判　长　　窦修旺
审　判　员　　朱运华
审　判　员　　潘嘉玲

二00七年十一月二十七日

书　记　员　　史　倩

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