许保其等183人诉蚌埠市人民政府土地行政登记案

　　诉讼代表人：许保其，男，1938年11月18日出生，汉族，住蚌埠市龙子湖区解放街道幸福村焦厂43号。

　　诉讼代表人：张金跃，男，1938年7月13日出生，汉族，住蚌埠市龙子湖区解放街道幸福村环湖西路103号。

　　诉讼代表人：王国山，男，1945年10月11日出生，汉族，住蚌埠市龙子湖区解放街道幸福村焦厂82号。

　　被上诉人（一审被告）：蚌埠市人民政府。

　　法定代表人：张学群，市长。

　　委托代理人：姬飞，安徽南山松律师事务所律师。

　　被上诉人（一审第三人）：蚌埠市水产养殖场。

　　法定代表人：柴学恒，场长。

　　委托代理人：詹峰，安徽径桥律师事务所律师。

　　被上诉人（一审第三人）：蚌埠市水利局。

　　法定代表人：李宝宣，局长。

　　委托代理人：鞠少民，蚌埠市水利局治淮办公室主任。

　　委托代理人：谢永利，蚌埠市河道管理局副局长。

　　被上诉人（一审第三人）：蚌埠经济开发区管理委员会。

　　法定代表人：乔桂元，主任。

　　委托代理人：姬飞，安徽南山松律师事务所律师。

　　许保其等183人诉蚌埠市人民政府土地行政登记一案，蚌埠市中级人民法院于2009年1月22日作出（2008）蚌行初字第6号行政裁定。许保其等183人不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。

　　一审裁定认为：蚌埠市土地管理局于1995年3月16日在《蚌埠日报》发布公告，将争议土地使用权拟登记给蚌埠市水产养殖场。公告期满后，蚌埠市人民政府按照法定程序向蚌埠市水产养殖场颁发蚌国用（划）字第95098号《国有土地使用证》。原告作为蚌埠市居民应当知道该具体行政行为的内容，至提起行政诉讼时，已超过《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的起诉期限，且未提出正当理由，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定驳回原告许保其等183人的起诉。

　　许保其等183人上诉称：争议土地系借给蚌埠市水产养殖场使用。2008年8月，因施工发生纠纷，市水利局出示蚌国用（划）字第95098号《国有土地使用证》。此时，上诉人才知道蚌埠市人民政府颁证行为的内容，故提起行政诉讼并未超过法定的起诉期限。一审裁定驳回上诉人起诉错误。请求本院撤销一审裁定。

　　被上诉人蚌埠市人民政府、蚌埠市水产养殖场、蚌埠市水利局、蚌埠经济开发区管理委员会未提出书面答辩意见。

　　本院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，蚌埠市人民政府在颁发蚌国用（划）字第95098号《国有土地使用证》前，已由蚌埠市土地管理局于1995年3月16日在《蚌埠日报》发布公告，拟将争议土地使用权登记给蚌埠市水产养殖场。上诉人均系蚌埠市居民，其应当知道公告中关于争议土地使用权登记发证的内容，其于2008年提起行政诉讼，显已超过了法定最长起诉期限。一审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。

　　综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：

　　驳回上诉，维持原裁定。

　　本裁定为终审裁定。

　　审 判 长 王新林

　　审 判 员 胡宛平

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　　代理审判员 胡 红

　　二00九年六月二日

　　书 记 员 陈 默

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