立法，让儿童远离烟雾

    “全球青少年烟草调查”结果显示：我国青少年在家中和公共场所受二手烟危害的比例分别为43.9%和55.8%。在世界无烟日前夕，记者采访了中国疾控中心副主任、控烟办主任梁晓峰，他说，无烟环境是送给青少年和儿童最好的礼物。

    据介绍，1988年第一个世界无烟日是4月7日，第二年调到5月31日，放在国际儿童节的前一天，就是希望下一代免受烟草之害。

    今年无烟日的主题是“禁止烟草广告、促销和赞助”。梁晓峰说，烟草商通过新媒体引诱青少年吸烟，通过烟草广告、促销和赞助引诱青少年沦为新的烟民，为此，我们反对烟草商赞助体育文化活动来吸引青少年，尤其是反对资助学校。

    公共场所禁烟须立法保障

    记者：请介绍下我国目前公共场所禁烟的情况。

    梁晓峰：截至今年5月底，北京、银川、上海、杭州、广州、哈尔滨、天津、鞍山等8个城市出台或修订了条例，禁止城市公共场所吸烟。兰州、沈阳、深圳等地无烟环境立法也取得积极进展。2011年3月，“十二五”规划明确提出“全面推行公共场所禁烟”。《中国烟草控制规划（2012―2015年）》明确提出公共场所禁烟的目标。

    但是，目前我国没有一部控烟的法律，全国154个城市有控烟法规，绝大多数是2006年以前制定的，地方立法受到立法权限制，缺乏执法效果。

    记者：无烟立法是实现公共场所禁烟最有效的手段吗？

    梁晓峰：公共场所全面禁烟，无烟立法最有效。二手烟不存在所谓的安全暴露水平。采取自愿的政策并不能达到全面无烟的目的，只有通过立法才能产生比较好的效果，这是保护所有公民不受二手烟危害的唯一有效途径，也是世界各国多年实践总结的经验。

    控烟执法须加大公众参与

    记者：您认为公共场所全面禁烟难在哪里？

    梁晓峰：我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约国，应以此为标尺，借鉴国外和港台地区的成功立法经验，加快推进全国性无烟立法的出台。

    公共场所全面禁烟，面临着立法和执法的“双重”尴尬。简单、明确、可执行的法律文本及实施细则，有利于法律的有效实施。立法如果全面明确，会使执法变得简单。如果法立不好，肯定执行不好。而执法是控烟的关键，执法好不好关系到立法的成效。在控烟法律之外，需要制定更加细致的控烟实施细则。控烟法律需要多部门联合执法，需要强有力的协调机制，调动执法部门积极性，建立有效的监督管理机制和畅通的沟通机制。

    控烟与中国未来紧密相连

    记者：我国烟民这么多、“烟味”这么重，如何推进无烟立法？

    梁晓峰：我国烟草流行水平居高不下，吸烟人群超过3亿人。控烟工作存在方方面面的压力和阻力，面临一系列挑战，控烟与中国的未来紧密相连，今天的努力成就明天的希望。

    公共场所全面禁烟，需要广泛的民众支持，要让二手烟的危害人所共知，营造无烟立法的氛围，加快推动无烟立法的进程。不要让我们的下一代成为烟民，不要让他们在烟熏火燎中成长，要保护他们不受二手烟的危害。推动无烟立法，要从执法中发现立法的不足，以立法城市的经验和教训为即将立法的城市做借鉴，避免走不必要的弯路。无烟立法“牵一发而动全身”，需要媒体和公众共同参与。

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