中国人民银行关于印发《境内外币支付系统管理办法(试行)》的通知_全文

中国人民银行关于印发《境内外币支付系统管理办法(试行)》的通知
(银发[2008]125号)
中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行，深圳市中心支行；各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：
为加强境内外币支付系统的管理，保障境内外币支付系统的安全、稳定、高效运行，现将《境内外币支付系统管理办法(试行)》印发给你们，请遵照执行。
请中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行，深圳市中心支行将本通知转发至辖内各城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行和外资银行。
本通知实施过程中如遇问题，请及时报告中国人民银行支付结算司。
附件：境内外币支付系统管理办法(试行)
中国人民银行
二00八年四月二十四日
附件
境内外币支付系统管理办法
(试 行)
第一章 总则
第一条 为加强境内外币支付系统(以下简称外币支付系统)的管理，保障外币支付系统的安全、稳定、高效运行，依据《中华人民共和国中国人民银行法》及有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称外币支付系统是指为中华人民共和国境内的银行业金融机构(以下简称银行)和外币清算机构提供外币支付服务的实时全额支付系统。
第三条 外币支付系统由外币清算处理中心负责对参与者和特许参与者提交的支付指令进行接收、清算和转发，由代理结算银行负责对外币清算处理中心提交的清算结果进行结算。
参与者是指参加外币支付系统并在代理结算银行开立外币结算账户的银行。特许参与者是指参加外币支付系统未在代理结算银行开立外币结算账户的外币清算机构。
代理结算银行是指根据其与参与者签订的外币结算服务协议，负责对外币清算处理中心提交的清算结果进行结算的银行。
外币结算账户是指参与者在代理结算银行开立的，用于外币结算的外币同业存款账户。
第四条 银行参加外币支付系统应以境内法人或管理行为单位接入外币支付系统，并在代理结算银行开立外币结算账户。
本办法所称管理行是指由外国银行总行或者经授权的地区总部指定的，统筹负责该行在中国境内业务管理以及该行在中国境内所有分行合并财务信息和综合信息报送工作的外国银行分行。管理行应取得其外国银行总行或者经授权的地区总部指定其为管理行的授权书。
第五条 参与者可采用直连方式或间连方式接入外币支付系统，特许参与者应以直连方式接入外币支付系统。
直连方式是指参与者或特许参与者将其相关业务系统与外币清算处理中心连接，并通过其相关业务系统直接发起和接收业务的连接方式。
间连方式是指参与者通过外币支付系统共享前置机客户端发起和接收业务的连接方式。
第六条 外币支付系统受理多个币种的外币支付业务。
中国人民银行可根据需要调整外币支付系统受理的币种。
第七条 参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心应按照中国人民银行的规定，准确、完整、及时地办理外币支付系统相关业务。
第八条 参与者和特许参与者通过外币支付系统办理的外币支付业务应符合国家外汇管理有关政策法规。
第九条 参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心应使用规定的报文格式发起业务。
参与者和特许参与者应按规定对其发起的支付指令进行加密，支付指令一经发出即具有支付效力。
第十条 外币支付系统对支付指令逐笔实时全额结算，参与者和特许参与者发起的支付指令一经结算即具有最终性。
第十一条 外币清算处理中心和代理结算银行应签订协议，明确双方在外币支付业务清算与结算方面的责任。
第十二条 外币清算处理中心应确保支付指令的接收、清算、转发的准确无误，代理结算银行应确保可用额度日初设置、日间申请调整、日间定时调整以及清算结果记账的准确无误。
本办法所称可用额度是指参与者在某一时点可清算贷记业务的额度。可用额度由参与者的圈存资金、授信额度以及已清算的外币支付业务的金额组成。
本办法所称圈存资金是指代理结算银行根据参与者的指令，圈定其外币结算账户部分或全部金额用于外币支付系统结算的资金。
本办法所称授信额度是指代理结算银行根据其与参与者签订的协议，授予参与者用于外币支付系统结算的资金额度。
第十三条 参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心应采取有效措施，建立健全与外币支付系统相关的内部管理制度，防范与外币支付系统相关的信用风险、流动性风险、运行风险、法律风险和系统性风险。
第十四条 外币清算处理中心为参与者和特许参与者提供外币清算服务可按中国人民银行的规定收取有关费用。
代理结算银行为参与者提供外币结算服务可按双方签订的协议收取有关费用。
第十五条 参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心应建立健全故障处理和应急处置机制，保证外币支付系统的安全、稳定运行和业务的正常处理。
第十六条 外币支付系统运行工作日为国家法定工作日，运行时间由中国人民银行统一规定。
中国人民银行可根据需要调整外币支付系统的运行工作日和运行时间。
第十七条 中国人民银行依法对外币支付系统的参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心的外币清算、结算活动进行检查监督，以确保外币支付系统正常运行。第二章 参与者和特许参与者的加入与退出
第十八条 以参与者身份加入外币支付系统的银行应具备下列条件：
(一)具有境内法人或管理行资格；
(二)具有国务院银行业监督管理机构批准的办理相关外汇业务资格；
(三)具有相应数量的熟悉外币支付业务和外币支付系统的管理人员和操作人员；
(四)满足加入外币支付系统的相关技术及安全性要求；
(五)具有健全的外币支付系统相关内部管理制度；
(六)具有切实可行的防范和化解外币支付风险预案。
第十九条 以特许参与者身份加入外币支付系统的外币清算机构应具备下列条件：
(一)具有国家有关部门批准的办理外币清算资格；
(二)满足加入外币支付系统的相关技术及安全性要求；
(三)具有健全的外币支付系统相关内部管理制度；
(四)其所有成员是外币支付系统的参与者或可委托外币支付系统的参与者进行结算；
(五)具有健全的风险保证金制度，并与所有成员签订风险共担的协议；
(六)具有切实可行的防范和化解外币支付风险预案。
第二十条 政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行和外币清算机构需加入外币支付系统的，应向中国人民银行总行提出书面申请。
城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、外资银行需加入外币支付系统的，应通过中国人民银行当地分支机构向中国人民银行上海总部、分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行(以下简称中国人民银行省一级分支机构)提出书面申请。
第二十一条 银行和外币清算机构申请加入外币支付系统，应按中国人民银行规定的标准编制外币支付系统行号信息(以下简称行号信息)，并确保行号信息的真实、准确和完整。
银行分支机构以行内业务系统发起行(以下简称发起行)或行内业务系统接收行(以下简称接收行)办理外币支付业务的，应由其法人或管理行按中国人民银行规定的标准为其编制行号信息。
行号信息包括行号、机构名称、行别代码、金融机构代码、省属代码、地市代码、地址、电话等内容。
第二十二条 银行或外币清算机构申请加入外币支付系统，应按照本办法第二十条的规定向中国人民银行报送以下材料：
(一)申请书，应载明本机构的行号信息、相关人员状况、外币业务状况、相关业务系统状况、内部管理状况、拟采用的连接方式等内容；
(二)银行法人应出具工商营业执照和金融机构法人许可证原件及复印件，管理行应出具工商营业执照、金融机构营业许可证和授权书原件及复印件，外币清算机构应出示有关部门批件原件及复印件；
(三)防范和化解外币支付风险预案。
外币清算机构除提供上述材料外，还应提供以下材料：
(四)其所有成员是外币支付系统的参与者或可委托外币支付系统的参与者进行结算的相关证明材料；
(五)风险保证金制度和风险共担协议相关材料。
第二十三条 中国人民银行省一级分支机构受理申报材料后，应在60个工作日内完成初审；对于符合加入条件的，应将初审意见(附申报材料复印件)上报总行。
中国人民银行总行收到申请机构提交的申报材料或中国人民银行省一级分支机构上报的初审意见后，及时组织审查并予以书面批复。
中国人民银行省一级分支机构收到总行的书面批复后，应及时将书面批复转发相关申请机构。
第二十四条 银行和外币清算机构在收到中国人民银行同意其加入外币支付系统的书面批复后，应在2个月内完成以下准备工作，并向中国人民银行报告：
(一)按照规定配置网络和其他硬件设施；
(二)完成外币支付系统相关业务、技术、操作培训；
(三)拟以直连方式接入的银行和外币清算机构应根据外币支付系统接口规范完成接口程序开发及相关业务系统改造，拟以间连方式接入的银行应根据外币支付系统共享前置机客户端配置要求完成相关技术准备。
第二十五条 中国人民银行组织对银行和外币清算机构加入外币支付系统相关准备工作的实施情况进行验收。
中国人民银行省一级分支机构应在验收完毕后出具验收报告，并及时将验收报告(附相关证明材料)上报总行。
银行和外币清算机构未在规定时间内完成有关准备工作且无正当理由的，在规定期满6个月后方可再次申请加入外币支付系统。
第二十六条 对于通过验收的银行和外币清算机构，中国人民银行总行确定其作为参与者或特许参与者加入外币支付系统。
第二十七条 参与者和特许参与者需变更其行号信息中的机构名称、地址、电话等要素的，应按照本办法第二十条的规定向中国人民银行提出书面申请。
对符合变更条件的参与者和特许参与者，中国人民银行总行确定其变更信息的生效日期并通过外币支付系统予以公布。
第二十八条 参与者需变更连接方式的，应按照本办法第二十条的规定向中国人民银行提出书面申请，并完成相关技术准备。
对符合变更条件的参与者，中国人民银行总行组织对其连接方式进行变更。
第二十九条 参与者需变更其发起行或接收行行号信息中的机构名称、地址、电话等要素或撤销分支机构行号信息的，应通过外币支付系统向中国人民银行总行进行备案。
中国人民银行总行收到参与者的变更或撤销发起行或接收行行号信息后，确定其生效日期并通过外币支付系统予以公布。
第三十条 参与者和特许参与者需退出外币支付系统的，应按照本办法第二十条的规定向中国人民银行提出书面申请。其中，参与者应事先通过外币支付系统撤销其所有发起行或接收行行号信息。
对符合退出条件的参与者和特许参与者，中国人民银行总行确定其退出外币支付系统的生效日期并通过外币支付系统予以公布。第三章 业务处理
第三十一条 参与者、特许参与者、代理结算银行与外币清算处理中心之间应采用联机方式发送和接收业务；当出现联机中断或其他特殊情况时，可采用磁介质方式发送和接收业务。
第三十二条 外币支付系统处理的基本业务包括支付类业务和信息类业务。
支付类业务是指由外币清算处理中心清算和代理结算银行结算的资金收付业务。
信息类业务是指利用外币清算处理中心作为信息通道，无需外币清算处理中心清算和代理结算银行结算的信息发送与接收业务。
第三十三条 外币支付系统处理的支付类业务包括境内跨行贷记业务、轧差净额业务、付款交割业务。
境内跨行贷记业务是指境内付款银行向境内收款银行主动发起的付款业务。
轧差净额业务是指外币清算机构提交的多边支付业务。
付款交割业务是指证券存管机构为同时完成债券交割与资金结算发起的支付业务。
第三十四条 代理结算银行作为境外业务代理行可通过外币支付系统办理转汇业务。
转汇业务是指参与者向作为境外业务代理行的代理结算银行发起并由该代理结算银行结算的汇出业务。
代理结算银行为参与者办理转汇业务时的收费项目和标准以及流动性支持条件由其与相关参与者自行协商。
第三十五条 外币支付系统处理的信息类业务包括转汇信息业务、查询查复业务、撤销申请业务、退汇申请业务、退汇应答业务、圈存资金调整业务、授信额度调整业务、质押和解押业务、通用信息业务。
查询业务是指参与者对与其相关的外币支付业务进行查询，查复业务是指参与者收到查询请求后向发出查询的参与者进行答复。
撤销申请业务是指参与者申请撤销已发送但未清算的外币支付业务。退汇申请业务是指参与者申请退回已清算的外币支付业务，退汇应答业务是指参与者收到退汇请求后向发起申请的参与者进行应答。
圈存资金调整业务是指代理结算银行通过外币清算处理中心调增、调减圈存资金。授信额度调整业务是指代理结算银行通过外币清算处理中心调增、调减授信额度。
债券质押业务是指参与者依据其与代理结算银行签订的协议，将其存放在债券存管机构的合格债券质押给代理结算银行进行融资，以用于外币支付系统的流动性支持。债券解押业务是指参与者依据其与代理结算银行签订的协议，从其外币结算账户中扣除质押融资金额归还代理结算银行，以换回原质押债券。
转汇信息业务是指参与者将跨境汇出汇款业务信息发送给作为境外业务代理行的参与者，由其按信息中约定转汇至境外收款行。
通用信息业务是指参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心之间通过自由格式报文进行信息交流。
第三十六条 外币支付系统处理的境内跨行贷记业务的信息从发起清算行起，经外币清算处理中心、代理结算银行至接收清算行止。
发起清算行是指向外币清算处理中心提交外币支付业务的参与者。接收清算行是指从外币清算处理中心接收外币支付业务的参与者。
第三十七条 外币支付系统处理的轧差净额业务和付款交割业务的信息从特许参与者起，经外币清算处理中心、代理结算银行至接收清算行止。
第三十八条 外币支付系统运行按时序分为营业准备、日间运行、业务截止、清算窗口和日终处理五个阶段。
各运行阶段的起止时间由外币清算处理中心根据中国人民银行总行的规定进行设置和调整。
第三十九条 在系统营业准备阶段，参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心可进行机构管理、币种管理等业务处理。
代理结算银行应根据其与参与者签订的协议，向外币清算处理中心上传各参与者的当日日初可用额度。
第四十条 在系统日间运行阶段，参与者和特许参与者可在各业务种类的业务截止时间前，通过外币支付系统办理相关外币支付业务。
第四十一条 在系统日间运行阶段，参与者可对其发起和接收的外币支付业务进行查询，相关参与者应在收到查询申请当日至迟下1个工作日内进行查复。
第四十二条 在系统日间运行阶段，参与者可申请退回其发起的已清算的外币支付业务，相关参与者应在收到退汇申请的当日至迟下1个工作日内进行答复。相关款项尚未贷记收款人账户，且参与者同意退回的，应当另行发起外币支付指令。
第四十三条 对于支付金额不超过参与者可用额度的外币支付业务，外币清算处理中心应实时全额清算；对于支付金额超过可用额度的外币支付业务，外币清算处理中心应按照下列排队释放优先级别(以下简称优先级别)进行排队：
(一)轧差净额业务；
(二)付款交割业务；
(三)紧急境内跨行贷记业务；
(四)非紧急境内跨行贷记业务。
第四十四条 在系统日间运行阶段，外币清算处理中心应对处于排队状态的外币支付业务按照优先级别顺次进行清算，对处于同一优先级别的外币支付业务按照“先进先出规则”进行清算。
第四十五条 参与者可对其发起的处于排队状态的外币支付业务在同一优先级别中调整排队顺序，但不能跨优先级别调整。特许参与者不得调整其处于排队状态的轧差净额业务的排队顺序。
参与者可撤销其发起的处于排队状态的外币支付业务。
第四十六条 在日间可用额度定时调整时点，外币清算处理中心应对自系统日间运行开始至可用额度定时调整时点期间发生的外币支付业务的清算结果进行试算平衡，并将试算平衡后的清算结果提交相关币种的代理结算银行。
当某参与者在日间可用额度定时调整时点其清算差额为净贷记且可用额度的锁定额大于圈存资金和授信额度之和时，外币清算处理中心应将需调增圈存资金的情况通知代理结算银行。
第四十七条 代理结算银行收到外币清算处理中心提交的清算结果后，应及时完成记账并向外币清算处理中心返回记账处理结果。
代理结算银行收到外币清算处理中心发送的需调增圈存资金的通知后，应按照其与参与者的协议及时通知相关参与者，并根据相关参与者的指令及时调增其圈存资金。
第四十八条 当系统业务截止时外币支付业务仍处于排队状态的，外币清算处理中心应开启清算窗口，受理信息类业务和贷记可用额度不足的参与者的支付类业务。
外币清算处理中心应在清算窗口关闭前对处于排队状态的外币支付业务，依次按照“级别优先、金额优先、时间优先”的原则进行清算。
外币清算处理中心可根据中国人民银行总行的要求，对处于排队状态的外币支付业务进行撮合，以完成对相关外币支付业务的清算。
对于在清算窗口关闭时仍处于排队状态的外币支付业务，外币清算处理中心应予以退回，轧差净额业务除外。
第四十九条 在系统日终时，外币清算处理中心应对日间可用额度定时调整时点至系统日终期间发生的外币支付业务的清算结果进行试算平衡，并将试算平衡后的清算结果提交相关币种的代理结算银行。
外币清算处理中心收到代理结算银行返回的记账处理结果后，分别与参与者、特许参与者和代理结算银行进行分币种账务核对。核对不符的，参与者、特许参与者和代理结算银行应以外币清算处理中心的数据为准进行调整，同时应及时查明原因并进行相应处理。
外币清算处理中心应在系统日终完成后将参与者的可用额度归零。
第五十条 在系统年终时，参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心相关业务处理的流程和方法与系统日终处理相同。第四章 风险管理
第五十一条 外币支付系统分币种实时计算各参与者的可用额度，以防范信用风险。
第五十二条 代理结算银行应依据其与参与者签订的协议，在外币支付系统中对相关参与者的可用额度进行日初设置和日间申请调整。
代理结算银行应在日间可用额度定时调整时点，统一更新相关参与者的可用额度。
第五十三条 参与者应在外币清算处理中心保持充足的可用额度，以确保系统外币支付业务的及时清算。
第五十四条 特许参与者收到外币清算处理中心返回的轧差净额业务已排队信息时，应及时通知并督促相关参与者筹措资金。
清算窗口关闭前，相关参与者无法筹措足够资金的，特许参与者应启动风险保证金、风险共担机制，确保系统外币支付业务的及时清算。
第五十五条 代理结算银行应根据其与参与者签订的协议，向参与者提供透支便利、质押融资等流动性支持，以防范流动性风险。
第五十六条 参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心应加强对相关业务系统的日常运行维护，建立健全内部控制制度，以防范运行风险。
第五十七条 外币清算处理中心应将其业务数据在外币支付系统中至少保存30个工作日；对于脱机业务信息，应按照同类会计档案的保存要求进行保存。
第五十八条 参与者可向外币支付系统查询其圈存资金、授信额度、可用额度、排队往账累计额、排队来账累计额等情况，以加强风险管理。第五章 故障处理和应急处置
第五十九条 参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心应建立健全外币支付系统故障处理和突发事件应急处置机制，保障系统运行的不间断性、业务处理的连续性、数据的完整性和资金的安全性。
本办法所称外币支付系统突发事件(以下简称突发事件)是指影响外币支付系统正常运行的突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件。
第六十条 参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心应做好外币支付系统运行异常信息和突发事件信息的收集、分析和报告，建立健全系统运行异常和突发事件预警机制，做到早发现、早报告、早准备。
第六十一条 参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心发生外币支付系统故障时，应按照“先报告、后处理，尽快恢复运行，优先保障外币清算处理中心运行”的原则进行处置。
参与者、特许参与者和代理结算银行发生外币支付系统故障时，应及时向外币清算处理中心报告。代理结算银行和外币清算处理中心发生外币支付系统重大故障时，应在故障发生后 1小时内报告中国人民银行总行。
第六十二条 故障报告内容应包括故障性质、影响系统运行情况、影响业务处理情况、现场处置情况、启动技术应急处置预案情况等。
故障报告应采用书面报告的形式，情况紧急的，可采用先电话报告后书面报告的形式。
第六十三条 外币清算处理中心收到参与者或特许参与者的故障报告后，应将相关情况通知其他参与者和特许参与者，暂存接收清算行为故障参与者的业务，同时协助其排除故障；在收到故障报告后2小时内参与者、特许参与者仍不能排除故障的，外币清算处理中心应将相关情况报送中国人民银行总行。系统日终时参与者、特许参与者仍不能排除故障的，外币清算处理中心应采用磁介质等方式向参与者、特许参与者传递相关数据，并由其进行后续处理。
外币清算处理中心收到代理结算银行报送的故障报告后，应正常受理业务、暂存清算结果，同时协助其在最短时间内排除故障；在收到故障报告后1小时内代理结算银行仍不能排除故障的，外币清算处理中心应将相关情况报送中国人民银行总行；系统日终时代理结算银行仍不能排除故障的，外币清算处理中心和代理结算银行应采用磁介质等方式传递相关数据并进行后续处理。
第六十四条 参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心发生外币支付系统故障后，应立即按照相关故障处理规定排除故障或按规定启动技术应急预案。
第六十五条 外币支付系统故障排除后，参与者、特许参与者、代理结算银行和外币清算处理中心应尽快做好业务数据的恢复和核对工作，尽快恢复外币支付系统的正常运行和业务的正常办理。
第六十六条 代理结算银行和外币清算处理中心发生外币支付系统重大故障且在可容忍时间内无法排除的，中国人民银行总行可宣布外币支付系统暂停运行，并按有关规定启动故障救援程序。
第六十七条 代理结算银行和外币清算处理中心应研究建立与外币支付系统相关的灾难备份系统，定期不定期进行生产环境切换到灾难备份环境的演练，确保灾难备份系统在危机情况下能够快速、高效地投入使用。第六章 纪律与责任
第六十八条 参与者有下列行为之一的，中国人民银行可视其情节及影响程度，对其进行通报、暂停其外币支付系统业务、责令其退出外币支付系统。
(一)提供虚假申请材料，采取欺骗手段加入外币支付系统；
(二)通过外币支付系统办理不符合国家外汇管理有关政策法规的业务；
(三)收到查询后未查复或未及时查复；
(四)收到退汇申请后未按规定办理退汇；
(五)可用额度不足造成外币支付系统多次开启清算窗口；
(六)存在重大风险隐患，影响外币支付系统的安全、稳定运行；
(七)发生外币支付系统故障或突发事件后，未按规定报告或未积极采取有效措施，影响外币支付系统的安全、稳定运行。
第六十九条 特许参与者有下列行为之一的，中国人民银行可视其情节及影响程度，对其进行通报、暂停其外币支付系统业务、责令其退出外币支付系统。
(一)提供虚假申请材料，采取欺骗手段加入外币支付系统；
(二)通过外币支付系统办理不符合国家外汇管理有关政策法规的业务；
(三)未对其发起的轧差净额业务进行风险控制，导致外币支付系统日终无法正常结算；
(四)存在重大风险隐患，影响外币支付系统的安全、稳定运行；
(五)发生外币支付系统故障或突发事件后，未按规定报告或未积极采取有效措施，影响外币支付系统的安全、稳定运行。
第七十条 代理结算银行有下列行为之一的，中国人民银行可视其情节及影响程度，对其进行通报、提前终止其代理结算银行资格。
(一)未按照外币清算处理中心提交的清算结果进行记账；
(二)未及时向外币清算处理中心反馈记账处理结果，影响外币支付系统正常日终；
(三)未报送中国人民银行备案或未征求参与者意见，擅自增加外币支付系统相关收费项目或提高收费标准；
(四)未按照其申请代理结算银行资格时提出的服务标准向参与者提供流动性支持；
(五)存在重大风险隐患，影响外币支付系统的安全、稳定运行；
(六)发生外币支付系统故障或突发事件后，未按规定报告或未积极采取有效措施，影响外币支付系统的安全、稳定运行。
第七十一条 被中国人民银行责令退出外币支付系统的参与者和特许参与者，自退出之日起2年内不得申请加入外币支付系统。
被中国人民银行提前终止某一币种代理结算银行资格的银行，自资格终止之日起2年内不得申请成为该币种的代理结算银行。