卫生部关于印发《卫生监督机构建设指导意见》的通知

卫生部关于印发《卫生监督机构建设指导意见》的通知
（卫监督发[2005]76号）
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心：
现将《卫生监督机构建设指导意见》印发给你们。请参照执行。
二00五年三月三日
附件：卫生监督机构建设指导意见
为贯彻落实中共中央、国务院关于加强公共卫生体系建设的精神，指导和规范全国各级卫生监督机构的建设工作，根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》（卫生部令第39号），特提出以下意见。
一、建设目标
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护社会卫生秩序、保护人民群众健康权益为目的，以进一步转变职能、加强依法行政、强化政府卫生监管、建立健全卫生监督体系为目标，以整合资源、加大投入、改善条件为手段，以基础设施建设和执法装备建设为重点，全面加强卫生监督机构的能力建设，提高各级卫生监督机构的综合执法能力，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系，确保完成中央提出的用3年时间基本建成覆盖城乡、功能完善的卫生监督体系的目标。
二、建设原则
（一）总体规划、统筹兼顾。
按照区域规划的总体要求，遵循国家确定的基本标准，整合现有卫生资源，加大投入，合理配置，避免重复建设。
（二）分级负责、加强管理。
卫生监督机构建设要在当地政府的统一领导下进行，各级卫生行政部门要加强对卫生监督机构建设的具体领导，分级负责。建设过程中要严格执行国家基本建设管理的有关规定，加强管理，按期完成建设目标。
（三）因地制宜、分类指导。
卫生监督机构的建设工作要与区域内国民经济和社会发展水平相适应，与人民群众的健康需求相协调，根据本地区卫生监督机构的实际情况和监督工作的重点，明确建设规划的重点，切实提高卫生监督执法能力。
三、建设要求
（一）各级卫生行政部门政府要把卫生监督机构的房屋基础设施建设资金和执法装备资金列入基本建设和专项资金投资计划，明确各级卫生监督机构的建设标准；
（二）充分利用现有资源，保证各级卫生监督机构的基础建设和执法装备建设达到标准要求；新、改、扩建的卫生监督机构的基础建设，由地方政府统一安排；
（三）经济发达地区，可根据当地实际工作需要和经济条件，适当提高基础建设和执法装备建设标准；
（四）加强省级卫生监督机构建设，使其具备组织协调、宏观管理和培训指导的能力，负责辖区内卫生监督工作、机构及人员的综合协调和组织管理；
（五）重点加强市（地）、县级卫生监督机构建设，使其具备承担依法监督管理食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品；依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作；依法监督传染病防治工作；依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为等一线监督执法任务的能力。
四、建设标准
（一）房屋建设。
1、各级卫生监督机构的房屋建设，应满足日常卫生监督执法调查取证、办理发证、投诉接待和突发公共卫生事件应急处置等工作的需要。
2、各级卫生监督机构开展日常工作所需各类用房，人均建筑面积应在40平方米以上。对于人员编制较少的机构，省级卫生监督机构的建筑规模应不少于4800平方米，设区的市级卫生监督机构的建筑规模应不少于2400平方米，县级卫生监督机构的建筑规模应不少于1200平方米。
3、各级卫生监督机构房屋建设包括办公用房和辅助用房。办公用房根据工作用途，包括个人办公及办公环境、会议室、办理发证大厅、投诉接待室、询问调查听证室、陈述告知室、快速检测分析室、计算机房、档案室、文印室和应急处置室等；辅助用房根据工作用途，包括值班室、罚没物品暂存室、图书资料室、库房、司机值班室、更衣室、消毒室、车库和卫生间等。
4、房屋建设的公共配套设施，包括供暖设施、洗衣房、职工食堂等，不包括在卫生监督机构房屋面积标准之内。
（二）车辆配备。
1、监督工作用车辆应包括卫生监督执法车和现场快速检测车；
2、卫生监督执法车根据实际工作需求和社会经济条件，按监督执法人员每4-8人配备1辆的标准进行配置，用于日常卫生监督现场检查、违法案件查办、重大活动卫生保障和突发公共卫生事件应急处置；
3、省级和设区的市级卫生监督机构，应配置现场快速检测车1-2辆，用于现场快速检测、突发公共卫生事件现场处置和重大活动卫生保障。
（三）现场快速检测设备和防护设备。
根据各级卫生监督机构承担的任务，为满足日常卫生监督执法、突发公共卫生事件现场处置和重大活动卫生保障的需要，配备必要的现场快速检测设备和防护设备。省、设区的市和县级卫生监督机构现场快速检测设备和防护设备装备标准分别详见附件1、附件2和附件3。
（四）取证工具及办公设备。
各级卫生监督机构根据执法工作任务需要，配备照相机、摄像机、采访机、录音笔等执法取证工具，配备电脑、复印机、速印机、打印机、传真机、碎纸机、扫描仪、投影仪等办公设备。省、设区的市和县级卫生监督机构的执法取证工具及办公设备配置标准详见附件4。
（五）信息建设。
各级卫生监督机构的信息建设应当适应政府信息化建设的发展要求，加强信息网络硬件和软件建设，努力提高各级卫生监督机构信息化水平。省级卫生监督机构重点加强网络平台建设，成为辖区内卫生监督执法信息数据处理交换中心，设区的市和县级卫生监督机构重点加强基础信息化建设，提高卫生监督执法信息的收集、处理和报告能力。省、设区的市和县级卫生监督机构信息建设标准详见附件5。
附件1：省级卫生监督机构现场快速检测设备装备标准
1、食品卫生安全现场快速检测设备
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┃检测对象│ 项目 │ 仪器设备 │ 技术参数 │基本装备│推荐装备│备注┃
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┃有毒有害│固态、液态食品中各类高浓度│便携式付里叶红外固液分│现场快速定性检测固体、粉│ 1台 │ │ ┃
┃物质 │有毒有害物质快速测定 │析仪 │末和液体类食品，金刚石进│ │ │ ┃
┃ │ │ │样方式，定性，20秒内产生│ │ │ ┃
┃ │ │ │结果 │ │ │ ┃
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┃微生物 │食品中微生物快速测定 │食品微生物快速检测仪 │ │ 1台 │ │ ┃
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┃温湿度 │食品中心温度测量 │食品中心温度计 │-50℃-150℃ │ 5套 │ │ ┃
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┃ │食品表面温度与环境温度测量│微型激光测温仪 │-20℃-200℃ │ 5台 │ │ ┃
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┃ │环境湿度测量 │便携式温湿度计 │-20℃-70℃5-95%RH │ 5台 │ │ ┃
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┃酸度 │食品酸碱度测量 │食品酸度计（带校准试 │PH＝1-14 │ 5台 │ │ ┃
┃ │ │剂） │ │ │ │ ┃
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┃消毒效果│洁净（室）间紫外线消毒效果│便携式紫外线强度计 │10-1-199.9×103μW/cm2 │ 1台 │ │ ┃
┃ │快速测定 │ │ │ │ │ ┃
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┃ │餐饮具、食品加工工具、用具│ATP荧光检测仪 │半定量 │ 2台 │ │ ┃
┃ │等物表洁净度快速测定 │ │ │ │ │ ┃
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┃面积 │食品加工厂、饮食企业面积测│测距仪 │0.3-100m±5mm │ 2台 │ │ ┃
┃ │定 │ │ │ │ │ ┃
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┃其他 │ │食品安全快速检测箱 │便携式，适用多种检测项目│ 5台*│ │ ┃
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┃ │ │食品采样箱 │便携式，适用多种食品采样│ 5台*│ │ ┃
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┃ │ │冰箱 │ │ 5台*│ │ ┃
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┃ │ │冰柜 │ │ 3台*│ │ ┃
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备注：*指可根据实际工作需要，调整装备数量。
2、职业健康监护现场快速检测设备
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┃检测对象│ 项目 │ 仪器设备 │ 技术参数 │基本装备│推荐装备│备注┃
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┃粉尘因素│粉尘 │数字式测尘仪 │0.01-100mg/立方米 │ 2台 │ │ ┃
┃ │ │ │TWA/STEL/MAX值 │ │ │ ┃
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┃ │ │防爆型数字式测尘│0.01-100mg/立方米 │ 2台 │ │ ┃
┃ │ │仪 │TWA/STEL/MAX值 │ │ │ ┃
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┃化学中毒│快速有毒有害气│便携式傅立叶红外│快速定性定量检测未知污染现场的气体 │ 1台 │ │ ┃
┃现场气体│体检测 │光谱气体分析仪 │（现场快速检测163种气体），20秒内 │ │ │ ┃
┃ │ │ │产生结果 │ │ │ ┃
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┃物理因素│脉冲积分声级/ │声级/频谱计 │30-140db；（A/B/C/Linear）； │ 2台 │ │ ┃
┃ │频谱仪 │ │140dB滤波器；MAX/STEL/TWA；数据存储 │ │ │ ┃
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┃ │微波 │微波漏能检测仪 │0-3、10、30、100、300、1000mR/h │ 1台 │ │ ┃
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┃ │低频场强 │工频场强仪 │30-2000Hz │ 1台 │ │ ┃
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┃ │高频场强 │高频场强仪 │20-30MHz │ 1台 │ │ ┃
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┃ │超高频场强 │超高频场强仪 │1-2060MHz │ 1台 │ │ ┃
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┃ │照度 │照度计 │0.01-20000 LUX；四个量程 │ 2台 │ │ ┃
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┃ │热指数仪 │黑球温度 │2寸黑球，6寸黑球 │ 1台 │ │ ┃
┃ │ │干球温度 │WBGT值 │ │ │ ┃
┃ │ │风速计 │ │ │ │ ┃
┃ │ │辐射热 │ │ │ │ ┃
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3、放射防护现场快速检测设备
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┃ 检测对象 │ 项目 │ 仪器设备 │ 技术参数 │基本装备│推荐装备│备注┃
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┃同位素 │核素识别、剂量率│便携式γ能谱仪 │ │ │ 1台 │ ┃
┃ │测量 │ │ │ │ │ ┃
┃ │中子或脏弹探测 │ │ │ │ │ ┃
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┃射线防护 │α、β、γ、χ线│便携式电离室巡测│自动调零，自动转换量程，自动点亮背景灯│ 1台 │ │ ┃
┃ │测量 │仪 │同时测量剂量率和剂量、峰值读数保持功 │ │ │ ┃
┃ │ │ │能、可下载储存数据、可编程的声光报警 │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃射线污染测定│α、β、γ和χ线│便携式高级辐射污│具有手机式的菜单导航多功能键、高亮显示│ 1台 │ │ ┃
┃ │综合测量 │染探测仪 │屏、自动更换量程、数据保存下载功能、峰│ │ │ ┃
┃ │ │ │值保持功能、错误操作指示功能、声响测量│ │ │ ┃
┃ │ │ │功能、响应时间可调、LCD时钟显示、内置 │ │ │ ┃
┃ │ │ │GM管。 │ │ │ ┃
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┃表面污染测定│α、β测量 │便携式表面污染仪│塑料闪烁体探测器 │ 1台 │ │ ┃
┃ │ │ │自动更换量程； │ │ │ ┃
┃ │ │ │报警：声响测量（可调） │ │ │ ┃
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┃中子 │中子测量 │便携式中子剂量仪│BF3探测器 │ │ 1台 │ ┃
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┃现场射线剂量│监督员现场剂量水│个人剂量报警仪 │瑞士 RONDA763石英运动表 │ 4台 │ │ ┃
┃ │平 │（腕式） │防水可深达100m │ │ │ ┃
┃ │ │ │可调阈值报警 │ │ │ ┃
┃ │ │ │具有累积剂量功能 │ │ │ ┃
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┃X线（CT）机 │性能及剂量等 │便携式X线（CT） │能够评价DSA、DR、低、中和高频X线机、脉│ 1台 │ │ ┃
┃ │ │评价系统 │冲透视、X线电影摄影、CT机、便携X线机、│ │ │ ┃
┃ │ │ │乳腺摄影机、牙科机、普通摄影机、荧光透│ │ │ ┃
┃ │ │ │视机等；数据处理：通过软件可储存测量数│ │ │ ┃
┃ │ │ │据。 │ │ │ ┃
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┃ 放射治疗机│ 性能及照射量等 │便携式高级放疗绝│ │ 1台 │ │ ┃
┃ │ │对剂量仪 │ │ │ │ ┃
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┃ 突发事件 │ 射线测量及 │便携式辐射应急系│ │ │ 1套 │ ┃
┃ │ 应急方案制定 │统 │ │ │ │ ┃
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┃ 监督员 │ 个人防护 │辐射防护服 │ │ 4套 │ │ ┃
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4、公共场所、学校、环境卫生现场检测设备
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┃检测对象│ 项目 │ 仪器设备 │ 技术参数 │基本装备│推荐装备│备注┃
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┃室内空气│二氧化碳 │二氧化碳分析仪 │0-50000PPM │ 2台 │ │ ┃
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┃ │一氧化碳 │一氧化碳分析仪 │0-50PPM精度：± 0.1 PPM │ 2台 │ │ ┃
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┃ │脉冲积分声级 │声级/频谱计 │30-140db │ 2台 │ │ ┃
┃ │/频谱仪 │ │（A/B/C/Linear） │ │ │ ┃
┃ │ │ │0-140dB滤波器 │ │ │ ┃
┃ │ │ │MAX/STEL/TWA │ │ │ ┃
┃ │ │ │数据存储 │ │ │ ┃
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┃ │总挥发性有机物│总挥发性有机物测定│0 2000ppm │ 2台 │ │ ┃
┃ │ │仪TVOC │0 - 5000ppm │ │ │ ┃
┃ │ │（PID和FID） │最小检测：100ppb │ │ │ ┃
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┃ │微生物采样 │空气微生物采样器（│撞击法 │ 2台 │ │ ┃
┃ │ │六级） │ │ │ │ ┃
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┃ │甲醛 │甲醛分析仪 │0-3ppm │ 2台 │ │ ┃
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┃ │可吸入尘 │可吸入颗粒分析仪 │0.01-100mg/m3 │ 2台 │ │ ┃
┃ │ │ │TWA/STEL/MAX值 │ │ │ ┃
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┃ │氨 │氨 │0 50ppm/1ppm │ 2台 │ │ ┃
┃ │ │ │MAX/STEL/TWA │ │ │ ┃
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┃室内环境│照度 │数字式照度计 │0.01-20000 LUX；四个量程 │ 2台 │ │ ┃
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┃ │热指数仪 │黑球温度 │2寸黑球，6寸黑球 │ 2台 │ │ ┃
┃ │ │干球温度 │WBGT值 │ │ │ ┃
┃ │ │风速计 │ │ │ │ ┃
┃ │ │辐射热 │ │ │ │ ┃
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┃空气消毒│紫外线强度 │便携式紫外线强度计│10-1-199.9×103μW/cm2 │ 2台 │ │ ┃
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┃水质 │水质速测 │水质速测箱 │用于水质样品中污染物含量便│ 1台 │ │ ┃
┃ │ │ │携现场分析（包括便携PH计/ │ │ │ ┃
┃ │ │ │电导率仪/浊度计/多参数比色│ │ │ ┃
┃ │ │ │计/27项50次测试试剂） │ │ │ ┃
┃ │ │ │检测项目包括：水温、色度、│ │ │ ┃
┃ │ │ │浑浊度、PH、总硬度、硫酸 │ │ │ ┃
┃ │ │ │盐、氯化物、总铁、氨氮、亚│ │ │ ┃
┃ │ │ │硝酸盐氮、硝酸盐氮、尿素、│ │ │ ┃
┃ │ │ │氟化物、漂白粉有效氯、余氯│ │ │ ┃
┃ │ │ │等 │ │ │ ┃
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┃ │水质项目 │多参数水质测定仪 │铝、砷、钡、苯、苯并三唑、│ 1台 │ │ ┃
┃ │ │ │硼、溴、镉、氯离子、氯、二│ │ │ ┃
┃ │ │ │氧化氯、铬、钴、色度、铜、│ │ │ ┃
┃ │ │ │氰离子、清洁剂、DEHA、 氟 │ │ │ ┃
┃ │ │ │离子、硬度、 碘、 铁、铅、│ │ │ ┃
┃ │ │ │锰、钼、镍、硝酸根、亚硝酸│ │ │ ┃
┃ │ │ │根、氮、溶解氧、臭氧、钯、│ │ │ ┃
┃ │ │ │PCB、酚、磷酸根、磷、钾、 │ │ │ ┃
┃ │ │ │硒、硅、银、铬酸钠、硫酸 │ │ │ ┃
┃ │ │ │盐、硫化物、TPH、丹宁、浊 │ │ │ ┃
┃ │ │ │度锌、锌等。 │ │ │ ┃
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┃ │ │水质微生物快速检测│ │ 1台 │ │ ┃
┃ │ │仪 │ │ │ │ ┃
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5、传染病、各类医疗卫生机构卫生监督现场检测设备
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┃检测对象│ 项目 │ 仪器设备 │ 技术参数│基本装备│推荐装备│备注┃
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┃消毒效果│余氯 │余氯测定仪 │0-2mg/L │ 1台 │ │ ┃
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┃ │紫外线强度 │紫外线强度仪 │0.1-199900μm/cm2 │ 1台 │ │ ┃
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┃ │环氧乙烷残留量│环氧乙烷分析仪│0-19.99/199.9/1999ppm │ 1台 │ │ ┃
┠────┼───────┼───────┼───────────┼────┼────┼──┨
┃ │臭氧 │臭氧检测仪 │0-1PPM │ 1台 │ │ ┃
┠────┼───────┼───────┼───────────┼────┼────┼──┨
┃ │表面洁净度测定│ATP荧光检测仪 │半定性 │ 2台 │ │ ┃
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6、健康相关产品生产企业场所卫生监督现场检测设备
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┃ 检测对象 │ 项目 │ 仪器设备 │ 技术参数 │基本装备│推荐装备│备注┃
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┃生产车间面积│面积 │测距仪 │0.3-100m±5mm │ 1台 │ │ ┃
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┃消毒措施、车│紫外线强度 │便携式紫外 │10-1-199.9×103μW/c?O │ 1台 │ │ ┃
┃间洁净度 │ │线强度计 │ │ │ │ ┃
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┃ │臭氧 │臭氧检测仪 │0-1PPM │ 1台 │ │ ┃
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┃ │车间洁净 │激光尘埃粒 │最小粒径0.5μm │ 1台 │ │ ┃
┃ │ │子计数器 │测量范围：100级～30万级 │ │ │ ┃
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┃微小环境 │照度 │数字式照度计│0.01-20000 LUX；四个量程│ 2台 │ │ ┃
┠──────┼───────┼──────┼────────────┼────┼────┼──┨
┃ │脉冲积分声级/ │声级/频谱计 │30-140db │ 1台 │ │ ┃
┃ │频谱仪 │ │（A/B/C/Linear） │ │ │ ┃
┃ │ │ │0-140dB滤波器 │ │ │ ┃