农业部办公厅关于印发《2011年全国节水农业工作方案》的通知

农业部办公厅关于印发《2011年全国节水农业工作方案》的通知
（农办农〔2011〕18号）
各省、自治区、直辖市农业（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：
为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（1号文件）、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，进一步推进节水农业工作深入开展，我部制定了《2011年全国节水农业工作方案》，现印发给你们，请结合本地实际，制定你省（自治区、直辖市）推进节水农业工作实施方案，于3月底前上报我部种植业管理司。
各级农业部门要充分发挥“运用工程设施、农艺、农机、生物等措施发展节水农业”的职能作用，采取确实可行的措施，大力推广节水农业技术；要积极参与农田水利建设，特别粮食主产区，主动为农田水利建设建言献策，使农田水利建设符合粮食生产和农民的需要；要加强组织领导，积极创造条件，落实各项措施；要明确目标任务，落实工作责任，细化工作内容，强化服务指导。
附件：2011年全国节水农业工作方案
二○一一年三月三日
附件：
2011年全国节水农业工作方案
为贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（1号文件）精神，进一步推进节水农业工作深入开展，特制定2011年全国节水农业工作方案。
一、总体要求
大力发展节水农业是实现干旱缺水地区农业稳定发展的根本途径，是发展现代农业战略选择。水是生命之源、生产之要、生态之基。推进节水农业工作，要以节约用水和提高水的生产效率为核心，以田间节水基础设施建设为手段，以优化节水技术为支撑，建立以政府为主导、社会共同参与的投入机制，紧紧围绕优势作物和主导产业，逐步建立促进水资源科学利用的节水农业政策支持体系、科技支撑体系和服务体系。
在推进节水农业发展过程中，要与农田水利建设相结合，争取多方投资，强化农田节水基础设施建设；与旱涝保收高标准农田建设相结合，形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局，提高农业抗灾减灾能力；与培育和发展优势农产品和主导产业相结合，率先在高产创建示范片和园艺作物标准园应用农田节水技术，辐射带动大面积推广；与科技示范户和种田大户相结合，抓大促小，以点带面，示范带动节水农业技术应用。
二、目标任务
切实加强农田节水基础设施建设，大力推广节水农业技术，努力实现“一个促进”、“两个缓解”、“三个提高”的总体目标。即：促进粮食增产、农业增效和农民增收；缓解农业生产缺水矛盾，缓解干旱对农业生产的威胁；提高农业抗旱减灾能力，提高水资源利用效率，提高耕地综合生产能力。
2011年，全国新增农田节水技术推广面积1000万亩，每个省（区、市）新建1个农田节水示范区。突出区域特色，重点推广全膜覆盖集雨保墒、水肥一体化、膜下滴灌、测墒灌溉、集雨补灌五大技术模式，力争粮食亩增100公斤以上，果蔬亩节本增效500元。在旱作农业区，每亩每毫米降水的粮食生产能力由0.45公斤提高到0.5公斤，提高10%；在灌溉农业区，每立方米水生产粮食由1公斤提高到1.1公斤，提高10%。
三、重点工作
（一）深入开展农田节水示范活动。以农田节水示范推广项目为依托，扩大节水农业示范区规模和范围，充分发挥辐射带动作用。切实做好西北地区全膜覆盖集雨保墒（双垄沟播）技术和膜下滴灌技术推广补贴政策落实和技术指导。加强节水农业技术试验示范，推进技术集成创新。在旱作农业区，示范推广全膜覆盖、集雨补灌、深松耕、抗旱坐水种、抗旱剂、保水剂、长效肥料、缓控释肥料等技术，充分利用天然降水；在精灌农业区，示范推广水肥一体化、膜下滴灌等技术，实现水肥资源科学精确利用；在水浇地灌溉区，示范推广测墒灌溉，提高天然降水和灌溉水生产效率；在水田灌溉区，示范推广湿润灌溉、垄沟灌溉、覆膜保墒等技术，促进水肥耦合，减轻环境污染。
（二）切实做好土壤墒情监测等基础性工作。各地要建立健全土壤墒情监测网络体系。要利用国家新增1000亿斤粮食工程建设、高标准农田建设、旱作节水农业示范建设等项目，新建、扩建和完善土壤墒情监测站，不断扩大监测覆盖范围，提升监测能力。在春耕、夏种、秋冬种等关键农时季节，开展墒情监测会商，分析农田墒情变化趋势，及时发布信息，研究提出应对措施，切实服务于农业生产和抗旱减灾，为领导决策提供依据。同时，开展现代灌溉技术和主要农作物节水技术模式研究，编制节水农业技术规程。
（三）抓紧编制节水农业发展意见（规划）。我部正着手编制“十二五”全国节水农业发展指导意见。各地要根据本区域特点和实际情况，编制本地区“十二五”节水农业发展规划，明确发展思路、目标任务、区域布局和重点措施，确立不同地区、优势作物和特色产业的基础设施建设内容和主推技术模式，有计划、按步骤推进节水农业的发展。各级农业部门要把思想认识统一到中央决定上来，把节水农业工作摆到加突出的位置。要抓住国家重视和加强农田水利建设的有利时机，积极争取当地党委政府及有关部门的支持，加大资金投入，将农田节水基础设施和配套设备补贴政策落到实处。
四、工作措施
（一）加强组织领导。各地要认真学习贯彻落实中央农村工作会议和中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定，切实抓好节水农业工作。各省（自治区、直辖市）农业部门主管领导要亲自挂帅，成立推进节水农业发展的组织协调机构，完善工作机制，明确职责任务，很抓措施落实。要整合资源和人员力量，突出工程节水、农艺节水、管理节水三大环节，不断提高节水农业工作管理水平。
（二）加大资金投入。按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”基本要求和中央1号文件规定，各级将建立水利投入稳定增长机制，加大公共财政对水利的投入力度，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。各级农业部门要积极争取资金投入，加强节水农业基础设施建设，强化田间水利工程配套，大力推进旱涝保收高标准农田建设。
（三）增强服务能力。充分发挥各级农业部门“运用工程设施、农艺、农机、生物等措施发展节水农业”的职能作用，健全机构，充实力量，创造条件，提高服务手段水平。要加大技术人员的培训力度，不断提高技术服务水平。要组织专家和技术人员走村入户，解决农民的实际问题，提高节水农业技术普及水平。
（四）强化宣传引导。各地要充分利用各种媒体，进一步加大宣传力度，扩大社会影响，营造社会氛围。要围绕重要农时季节、生产环节，精心策划，周密安排，努力提高宣传效果。要采取现场会、培训班、电视讲座等形式，形成上下互动、立体式宣传态势，营造全社会关注和支持节水农业工作的氛围。